国务院印发的《关于丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的批复》，原则同意《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》（以下简称《规划》）。这是保障南水北调中线工程顺利实施、推动生态文明建设、促进区域协调发展的重要举措，对于保障南水北调中线工程顺利实施，促进全国区域协调发展，提升库区及上游地区经济社会发展水平具有重要意义。

陕西省社会科学院副院长石英说，《规划》出台，对陕南地区是个重大利好，因为它意味着，陕南的发展纳入了国家战略层面，已上升为国家战略；对陕西而言，意味着继《关中——天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》之后，又一个国家规划的全覆盖。

因此，在库区三省之中，相对贫困的陕南三市，定位后发展有望再提速。

1、这里是扶贫区和老区

《规划》范围包括河南、湖北、陕西三省的43个县（区、市），以河南省南阳市和湖北省十堰市的9个库区县（市、区）为核心区，包括陕南全部28个区县在内的34个县（市、区）为影响区。规划面积11.13万平方公里，其中核心区2.26万平方公里。规划期到2020年。

丹江口库区及上游地区自然资源较为丰富。气候湿润，雨量丰沛，年平均降雨量800至1200毫米。矿产资源种类较多，已探明具有工业开采价值储量的有钼、钒、铅锌、金、汞、重晶石、钛等40多种。自然景观独特，人文底蕴深厚。生态系统独具特色。是我国南北植物区系的过渡带和东西植物区系的交汇区域，生物物种多样，森林覆盖率达48%。

据统计，2010年末，区域内总人口1709.1万，人口密度151.8人/平方公里，略高于全国平均水平，人均地区生产总值16525元，相当于全国平均水平的56%。耕地面积99.23万公顷，农村人口1031.78万人。三次产业结构为16.8∶46.3∶26.7，农业比重较高，第三产业发展滞后。2010年地方财政一般预算收入120.25亿元，实际财政支出586.03亿元，是国家财政补助的重点地区；城镇居民人均可支配收入13135.08元，农民人均纯收入4151.04元，分别为全国平均水平的69%和70%。43个县（区、市）中，有国家级贫困县26个、省级贫困县8个，是扶贫工作重点县和革命老区相对集中的地区，经济社会发展总体水平较低。

丹江口库区及上游地区经济社会发展面临着良好机遇，同时也面临着严峻挑战。这一地区贫困人口和革命老区相对集中，发展底子较薄，为保障水源区的水质，产业发展受到严格限制，部分企业关闭或转产，就业压力加大。水污染治理和生态建设任务艰巨，时间紧迫。移民搬迁数量较大而且集中，安置难度大，淹没线上未纳入移民搬迁的留置人口生产生活条件亟待改善。地方财政增支减收因素增多，发展后劲明显不足。

2、规划区分三类功能区

《规划》按照水源区生态保护的需要和水环境保护的要求，根据经济社会发展实际和发展趋势，将规划区划分为水源保护区、生态农业区和集聚发展区三类功能区。

水源保护区主要是水源保护核心区和涵养保护区，按照禁止开发的要求进行管理。其中水源保护核心区包括南水北调中线水源一级、二级保护区范围。区内禁止开展易造成水污染的生产活动，严禁新建、改扩建易造成水污染的项目。加强生态建设与保护，逐步搬迁外移区内人口，提高水环境安全水平。水源涵养保护区包括自然保护区、风景名胜区、重要湿地、森林公园、地质公园以及坡度25度以上的山地。严格控制采矿、采伐等破坏水源涵养功能的相关活动。加强天然林保护、生态公益林建设、湿地保护与恢复和水土保持，不断提高水源涵养能力。加大生态移民实施力度，加强各类保护区的建设与管理。

生态农业区包括以种植、养殖业为主的区域，按照限制开发的要求进行管理。区内重点调整农业结构，发展生态农业、高效农业和设施农业，着力改进种植业、养殖业和林果业生产方式，减少农药、化肥施用量，推广测土配方施肥和病虫草害生物防治技术，集中建设畜禽养殖场污染防治和综合利用设施，减少农业面源污染。积极推进农村沼气、太阳能等清洁能源建设，改善能源消费结构。加强农村环境综合整治，建设农村垃圾收集处理系统和小型污水处理设施，减少农村生活污染。

集聚发展区包括中心城市的规划建设区以及依法设立的开发区和产业集聚区。区内实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。在符合土地利用总体规划的前提下，合理确定新增建设用地规模和时序。结合企业兼并重组、易地改造、淹没搬迁，在有条件的地方集中布局建设产业聚集区，重点发展二、三产业，着力促进产业改造升级，推行清洁生产，发展循环经济，减少污染排放，提升已有开发区集约发展水平和辐射带动能力。

3、陕南三市的国家定位

《规划》要求加快湖北十堰、陕西安康、汉中、商洛、河南邓州等区域中心城市发展，合理确定城市区域功能定位，采取分散与集中相结合的布局模式，建设宜居城市。根据资源环境承载能力，发展特色产业，促进人口和经济向区域中心城市集聚。完善城市功能，提升城市辐射带动能力。加大区域中心城市基础设施建设力度，加快发展社会事业，提高城市综合承载能力。

《规划》提出的区域中心城市的发展方向是：

安康市建设新型材料工业基地和特色生物资源加工基地，建成上游地区交通枢纽和物流中心。

汉中市建设重要的装备制造业基地、循环经济产业集聚区和重要的物流中心，建成生态宜居城市。

商洛市建设优质绿色农产品、新材料工业基地，建成秦岭南麓生态旅游城市。

加快发展重点城镇。结合水污染防治、移民安置，调整优化城镇布局。重点发展区位条件较好、有一定经济基础和发展空间的城关镇，加快库区淹没城镇重建，加大基础设施建设力度，发展特色优势产业，使重点城镇成为吸纳人口、集聚经济的重要增长点。按照城镇建设与环境容量相协调的原则，严格控制城镇直接向河流和库区排污，强化污染防治设施规划建设和运行管理。