2017年陕西政府工作报告 “干货” 

一、供给侧结构性改革 振兴实体经济

1、去产能：淘汰不达标煤矿，推动钢铁企业重组，关停整改无望的水泥企业。

2、去库存：培育发展住房租赁市场，提升棚户区改造货币化安置，支持农民进城购房，全省商品房库存规模减少5%，把“房子是用来住的、不是用来炒的”要求落到实处。

3、去杠杆：推进市场化债转股和投贷联动试点，优化企业资产和融资结构，降低企业负债率和银行不良贷款率，扩大股权投资规模，疏通资金进入实体经济的通道。

4、降成本：规范清理各类涉企收费，建立统一的公共资源交易平台，调整一般工商业用电价格，企业直供电规模300亿度以上，全年降低企业成本300亿元。

5、补短板：促进民营经济发展、提高城乡居民可支配收入。

6、稳能源：力争能源工业增长3%、非能源工业增长12%。

7、新支柱：积极培育新一代信息技术、新材料、汽车、航天航空及高端装备制造、现代化工、生物医药等。推进宝鸡吉利30万台发动机、汉中石墨烯、中兴2500万部智能终端、大中型飞机项目。

8、转型升级：实施200个重大技改项目，促进有色、冶金、建材、食品、纺织、建筑等产业转型升级。

9、中小企业：围绕支柱产业发展中小配套企业，促进中小企业梯队成长，全年新增规模以上工业企业500户。

10、文化旅游：坚持以文化带动旅游发展，以旅游促进文化繁荣，推进资源整合、项目结合与产业融合，构建文化旅游融合发展新格局。

11、全域旅游：创建全域旅游试点省份，加快推进大秦岭人文生态旅游度假圈、圣地河谷金延安、乐华城二期等重大文化旅游融合项目建设，启动汉中天坑群地质遗迹保护开发，培育民宿旅游、体育健身、康体养生等生态旅游业态，打造一批特色鲜明的文化旅游景区、文化产业基地和标志性文化基础设施，旅游总收入增长20%左右。

12、文化产品：增加优质文化产品和服务供给，培育壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业，推动陕西国家广告产业园、宝鸡石鼓文化商业城等项目建设，文化产业增加值增长15%。

13、互联网+： 依托“互联网+”发展信息经济和分享经济，加快建设电子商务平台、农村物流配送体系，推进西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设，支持西咸新区、延安新区大数据和云计算项目建设。

二、促进有效投资 和消费升级

14、项目带动： 全年完成固定资产投资2.27 万亿元，加快建设宝鸡至汉中、绥德至延川等14条高速公路，新开工合阳至铜川等高速公路。建成沿黄河生态观光旅游公路，新建改建国道、县道过境公路、红色旅游公路等2500公里以上。启动西安至十堰高铁，推动西安至重庆高铁前期工作，加快西延、西银高铁建设，建成西成、宝兰高铁。实施延安、安康等机场扩建迁建项目，加快西安咸阳机场三期扩建前期工作。加快“宽带陕西”建设，智能化改造“大西安”配电网，抓好城市地下综合管廊及海绵城市试点项目。加快引汉济渭、东庄水库、黄河引水等重大水利项目建设。

15、消费结构升级：鼓励发展便民、利民社区商业，打造15分钟社区便民生活服务圈。

三、农业供给侧结构性改革

16、现代农业：实施整镇连片现代粮食基地建设，新增基本农田50万亩，粮食总产超过1150万吨。

17、农村一二三产业融合：实施产业融合发展“十县百镇千村”示范工程，支持大荔县、蓝田县、榆阳区、西咸新区泾河新城开展国家农村一二三产业融合发展试点。

18、农村综合改革：全面实施农村土地所有权、承包权、经营权，“三权分置”改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革、农民住房财产权抵押贷款试点，赋予农民更加充分的财产权利。

四、创新驱动 新旧动能接续转化

19、创新驱动：加快推进创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创示范基地等国家创新试点示范建设，推进各类开发区差异化、特色化、品牌化发展。

20、军民融合：组建10个军民融合产业联盟，培育一批“民参军”专业化配套企业。

21、央地融合：逐一细化425个总投资，1.56万亿元的央企地方签约合作项目落实方案，确保开工建设。

22、部省融合：加快推进中国西部科技创新港、空天动力研究院、西工大无人机技术产业化基地、卤阳湖民机试飞基地建设。支持西安光机所建设先导技术研究院，建设西安增材制造研究院、四医大国家分子医学转化科学中心，加快“一院一所”模式推广。

23、双创：加快建立科技成果众包、众筹平台，支持陕西众创空间、“创途在XIAN”、西安北航科技园众创空间等建设。实施更加严格的知识产权保护制度，落实以增加知识价值为导向的分配机制，提高科研人员科技成果转化收益分享比例，创造更为宽松的创业创新环境。

五、自贸区机遇 融入“一带一路”大格局

24、自贸区：复制推广上海等自由贸易试验区改革创新经验、创造具有陕西特色的实践经验。探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，形成与国际通行规则相衔接的制度规则体系、政府监管体系和管理体制机制。

25、对外开放：支持西安国际港务区打造中国最大内陆港，加快建设空港综合保税区，争取设立宝鸡综合保税区，组建西北国际货运航空公司。

26、走出去：设立产业海外发展基金，支持100户优势企业参与国际产能和现代农业合作，加快建设三个设立在国外的经贸合作园区。

六、县域经济 区域城乡协调发展

27、县域经济：打造5个特色农产品加工产业园、22个农业产业转型升级示范县，支持50个标准化示范性县域工业集中区建设。加大扩权强县力度，深化4个镇级小城市综合改革试验区试点，扩大小城市培育试点范围，争取神木县等撤县设市。

28、非公有制经济：放宽投资限制，市场化运作的基础设施和公共服务项目全部向民间资本开放，支持民间资本参与铁路、航空、高速公路、水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。鼓励引导民营企业调整结构、转型升级，通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国企改制重组、国有控股公司上市增资扩股及经营管理。

29、强关中：围绕技术创新和科技成果转移转化抢占新一轮产业发展制高点，发挥好带动辐射作用。

30、稳陕北：推动陕北围绕“三个转化”打造国家高端能源化工基地，强化油煤气化工关键技术攻关和应用，积极构建高端化、多元化、集群化的产业体系。

31、兴陕南：抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇，同步推进生态环境保护、产业发展和新型城镇化，走绿色循环发展之路。

32、大西安：加快西咸一体化步伐，理顺西咸新区管理体制机制，优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。

33、铁腕治霾：加快“气化陕西”步伐，通过煤改电、煤改气、煤改热推动冬季清洁取暖，提高地热能、风电、光伏发电等清洁能源消费比重，完成陕南、陕北燃煤机组50%装机容量超低排放改造。大力发展循环经济和清洁生产，碳排放强度较上年降低3.9%。力争关中地区PM2.5浓度降低3%以上，优良天数平均增加5天。

34、环境治理：实行河长制，开展重点流域综合治理，推进水污染防治，争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。

35、生态环境建设：以恢复“八水绕长安”为重点推进关中水系建设，加快昆明池、渼陂湖、卤阳湖等水系生态修复工程实施进度，加大瀛湖、红碱淖保护力度。争取设立秦岭、桥山、黄河国家公园。

八、脱贫攻坚 文化和社会建设

36、精准扶贫：统筹推进脱贫、避灾、生态等移民搬迁，建设移民搬迁安置住房21.3万套，完成建档立卡易地扶贫搬迁18万户、避灾生态搬迁4.2万户。年内实现88.5万贫困人口脱贫、13个贫困县摘帽。

37、社会保障：推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。推进医养结合，发展养老服务业，加强特困人员救助。

38、文化建设：培育文化市场，在新兴文化领域谋划一批项目，推出一批文化精品力作，提升文化对外影响力。

39、教育协调发展：深化学区制管理改革，加快义务教育均衡发展。支持普通高中改善基本办学条件，推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。

40，健康陕西：建立现代医院管理制度，推进医疗服务价格改革，推动优质医疗资源下沉。

41、社会治理：完成城市管理综合执法体制改革任务，提高城市管理执法和服务水平。完善城乡社区服务和管理标准，加强社会工作人才和社区队伍建设。

九、财政金融

42、财政管理：发挥财政资金的引导作用，撬动金融资本和民间资本，壮大产业基金规模，采用资本金注入、贴息、PPP等市场化方式放大财政资金效应。

43、现代金融：加快建设西安区域金融中心，组建金融信息科技公司和农村金融服务公司，支持长安银行扩大资产规模、秦农银行全省域发展，争取西安银行在主板上市、民东银行和西京银行尽快获批，积极发展非银行类金融机构，加快把陕西金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。整合融资担保资源，健全省市县三级融资担保风险补偿和分担机制，组建注册资本100亿元的陕西融资担保集团公司，推进农发行专项基金注资陕西扶贫富民担保公司。

十、推进关键性改革 发挥改革牵引作用

44、放管服：加快推进全省“互联网+政务服务”体系建设，加强权责清单和公共服务事项清单动态管理，完成省级政务大厅提升改造工程，建成全省网上办事大厅统一办理平台，对市县政务服务大厅进行集成优化。

45、国企国资改革：加快省属42户企业“一企一策”改革，做大做优做强骨干企业。以组建国有资本投资运营公司等六项改革为重点，加快企业改制上市和资本证券化步伐，促进转型升级。

46、产权制度改革：加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。启动知识产权强省建设，促进知识产权质押融资，培育知识产权密集型产业，抓好国家知识产权投融资试点和国家专利保险示范城市建设。