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◎ 企业政策
陕西省小微企业发展优惠政策汇集
（一）小型微利企业可以享受哪些税收优惠政策？
根据《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税【2014】34号），自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。
根据《财政部国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税【2013】52号）文件规定：为进一步扶持小微企业发展，经国务院批准，自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。
（二）增值税起征点有何新的规定？
根据《陕西省国家税务总局关于进一步落实各项税收优惠政策
全面支持企业发展的通知》（陕国税发【2013】59号），自2011年11月1日起，我省增值税起征点幅度调整为销售货物的为每月20000元，销售应税劳务的为每月20000元，按次税额的为每次（日）销售额500元。纳税人销售额未达到规定起征点的，免征增值税。
（三）小微企业可享受哪些财税政策？
根据《关于进一步支持全省小型微型企业发展有关税收政策的通知》（陕财办预【2013】180）规定，自2013年1月1日起至2015年12月31日，符合政策实施范围的小型和微型企业缴纳的企业所得税地方留成部分按一定比例通过财政列支拨付给企业。
1、微型企业政策。对符合政策范围的新办、现有微型企业，实行3年内企业所得税地方留成部分分别按逐年60%、40%、20%列支返还。2013年，按缴纳给企业所得税的24%通过财政列支拨付给企业，其中：省级财政负担12%，市县财政共同负担12%；2014年，按缴纳企业所得税的16%通过财政列支拨付给企业，其中：省级财政负担8%，市县财政共同负担8%；2015年，按缴纳企业所得税的8%通过财政列支拨付给企业，其中：省级财政负担4%，市县财政共同负担4%。
2、小型企业政策。对符合政策范围的新办、现有小型企业，每年按新增企业所得税地方留成部分税收的30%列支返还。即2013-2015年，企业本年度比上年新增企业所得税留成部分的30%，通过财政列支拨付给企业，其中：省级财政和市县财政各分担一半。
小型和微型企业缴纳的企业所得税均以实际上缴入库数为准。
享受政策的小型微型企业必须符合以下条件：
1、具备查账征收企业所得税条件的企业法人单位；
2、注册和纳税关系在陕西省境内；
3、符合国家工信部、统计局、发改委、财政部关于印发《中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业【2011】300号）所界定的小型微型企业；
4、符合国家《产业结构指导目录》（2011年本）、《西部产业指导目录》鼓励类目录的小型微型企业。
不符合上述条件之一的小型微型企业，不在享受优惠的政策范围之内。
创业创新扶持政策
（四）科技成果转化、优势企业有哪些鼓励政策？
根据（陕财办【2011】58号），对承接省内高等院校、科研院所重大科技成果转化应用的本地企业，按技术合同交易金额的30%给予不超过300万元的后补助或贴息。对取得国家专利金奖的项目，省上给予30万元奖励；对取得陕西省专利奖的项目，给予2-6万元的奖励。
（五）获得驰名商标和名牌企业有哪些奖励政策？
根据（陕财办【2011】58号），对新获得中国驰名商标的省内企业，对商标所有人给予100万元一次性奖励；对获得陕西省质量管理奖的企业，省上给予100万元奖励；对列入我省名牌战略第一、二梯队的企业，分别给予一次性10万元和5万元的奖励。
《陕西省人民政府关于支持经济结构调整加快经济发展方式转变若干财税政策措施的意见》（陕政发【2011】32号）明确，对新获中国出口品牌和陕西省出口品牌企业，省财政分别给予30万元和15万元资金支持。
（五）政府采购支持中小企业产品有哪些鼓励政策
根据《陕财办【2011】58号》对进入省级以上政府采购目录的自主创新产品，由省上给予每项产品一次性20-50万元的奖励；对省内首家用户企业，凭增值税发票核定；给予不低于购买成本10%、不超过50万元的风险补偿。符合国家标准的LED产品，优先纳入我省采购目录。
（六）中小企业参展有哪些鼓励政策？
根据（陕政发【2011】32号），中小企业参加境外展览会、企业管理体系认证、各类产品认证、境外专利申请等相关费用给予不超过70%的补助。对出口技术、软件技术及相关信息服务的企业，符合有关规定的给予贴息支持。对出口企业投保出口信用保险费给予不超过50%的补助。
（七）对到小微型企业就业的高校毕业生有哪些鼓励政策？
《陕西省人民政府关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》（陕政发【2012】36号）中明确，提高小型微型企业新招用高校毕业生培训费补贴标准，由现在的每月800元提高到1200元。对小型微型企业新招用高校毕业生、且签订一年以上劳动合同并按时足额缴纳保险费的，给予1年的社会保险补贴，政策执行期限至2014年底。
（八）工商登记制度改革后，我省有哪些政策亮点？
《陕西省关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》（陕政发【2013】50号）中，改革13项工商登记制度，放宽登记条件减少审批。放宽市场主体住所登记条件；放宽公司注册资本登记条件；放宽市场主体经营范围登记条件；实行“先照后证”；支持个体工商户转型为企业；支持电子商务行业发展；支持农民专业合作社发展；支持家庭农（林）场发展；简化登记注册程序；支持外商投资企业发展；改革企业年度检验制度；下放企业登记管辖权限。
（九）支持创业促就业财政贴息政策有哪些？
根据（陕财办【2011】58号），对符合条件的返乡农民工、军转自主择业、大学生、失业人员、城乡妇女等自主创业申请小额担保贷款放宽到8万元、“捆绑式”贷款不超过20万元，由小额担保贷款财政贴息资金给予不超过4年的全额贴息。对劳动密集型、职工总数不超过100人的小企业当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到在职职工总数30%，或超过100人达到15%，期限不超过2年，贷款最高不超过200万元，由小额担保贷款财政贴息资金按同期贷款基准利息给予全额贴息。
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政策导向
◆国家主席习近平近日在上海汽车集团技术中心参观考察时强调，汽车行业是市场很大、技术含量和管理精细化程度很高的行业，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。
◆近期各地加速推广新能源汽车的好消息不断传来：在武汉市购买新能源小汽车最高将获12万元补贴，此外，新能源小汽车将免收武汉城市道路桥梁隧道车辆通行费、免费在指定公共充电设施场所充电、在市内行驶时不受尾号限行限制；西安市表示新建停车场需建30%的新能源汽车充电车位，预计到2015年年底，西安市新能源汽车将达11000辆；安徽对私人购买新能源乘用汽车、纯电动客车、插电式混合动力客车将给予不同标准的推广补贴；未来5年，太原将建设28座电动汽车充电站……这些信号意味着新能源汽车进入我国各大城市的步伐正在加快，对我国加速由汽车大国向汽车强国转型和大城市治理雾霾都具有极其重要的战略意义。
◆国务院总理李克强5月30日主持召开国务院常务会议，确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。
近期新政策摘要及经济动态
◆5月16—17日，2014年全国经济体制改革工作会议在北京召开。会议明确了年度9项重点改革，分别是：深化投资体制改革，推进资源性产品等价格改革，深化财税金融改革，推进国有企业改革，建立公平开放透明的市场规则，推进新型城镇化相关改革，推进投资贸易便利化，推进社会事业相关改革，健全资源节约环境保护体制。
◆国务院办公厅日前印发《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施。预计到2015年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元。《行动方案》提出了节能减排降碳的具体目标：2014－2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上；单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。政府将从八个方面采取措施：一是大力推进产业结构调整；二是加快建设节能减排降碳工程；三是狠抓重点领域节能降碳；四是强化技术支撑；五是进一步加强政策扶持；六是积极推行市场化节能减排机制；七是加强监测预警和监督检查；八是落实目标责任。方案称，将完善节能服务公司扶持政策准入条件，实行节能服务产业负面清单管理，同时积极培育“节能医生”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。
◆日前，我省下发了《陕西省省级财政支持中小企业发展资金股权投入管理办法》，明确今年陕西省级预算安排的各类产业发展资金都要安排不低于50%的比例进行股权投入试点，今后每年省级预算新增安排的产业发展资金全部用于股权投入。这标志着陕西省级财政资金支持企业发展方式发生了重大变化。《办法》明确，股权投入资金均以国有法人股方式投入企业，投入方式主要包括普通股和优先股。股权投入资金对中型企业的投资原则上不低于300万元，对小型企业的投资原则上不低于100万元。采取普通股投入方式，出资额占被投资企业的股份原则上不超过其总股本的20%（且不为第一大股东）。投资期限一般为3年至5年，最长不超过7年。具体方式由被投资企业自主选择。
◆为建立健全企业信用评价制度，近日陕西省发改委制定了《陕西省企业综合信用等级评价规范（试行）》和《陕西省社会信用服务机构从事企业综合信用等级评价业务管理办法》，自2014年6月1日起施行。社会信用服务机构在全面采集、调查、核实企业信用信息的基础上，从企业的基本信用素质（基础信用度）、信用保障能力（商务信用度）、信用行为记录（社会信用度）三个维度，对企业主体的整体信用状况进行综合分析评价，并以专用符号标明其信用等级。企业综合信用等级按照分值由高到低依次分为AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C九个等级。企业综合信用等级评价结果有效期为一年，有效期内可重复使用。企业综合信用等级评价结果作为本省各级行政机关及相关组织依法开展行政许可、市场准入、资质审核以及日常监督管理工作的参考，在政府采购、招标投标、政府资金安排使用、企业债券申报、企业融资服务等重大经济社会活动管理工作中作为重要决策依据。
◆在近日全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议后，我省将从四个方面冲刺“十二五”目标：一是严格实施主体功能区制度，制定各地环境容量清单，实施污染企业“退城入区”计划；二是落实产业结构调整政策，制定《陕西省产业准入目录》，大力实施“煤改气”工程；三是强力推进“六厂（场）一车”减排，力争今明两年淘汰黄标车及老旧车26万辆；四是建立健全污染源监管制度，完成338家国控污染源企业总量刷卡仪的安装，推行污染治理设施和在线监测第三方运营制度。
◆陕西省在新型城镇化建设中，将有序推进农业转移人口市民化，推进符合条件的农业转移人口落户城镇，并在2015年以前全面放开建制镇和小城市落户限制。据了解，5月26日召开的陕西省政府第七次常务会议审议并原则通过陕西省新型城镇化规划。按照规划，2015年以前，陕西将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其他设区市市辖区的落户限制。2020年之前，通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安，建立城乡统一的户籍登记制度。为了确保农业转移人口市民化工作顺利推进，陕西省将建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。同时建立健全由政府、企业、个人参与的转移人口市民化分担机制，预计到2020年全省将转移600万农村居民进城落户，城镇化水平达到55％以上。
◆陕西省扶贫办近日就做好农村特困人口的搬迁安置工作专门下发通知，要求各市县要把特困人口搬迁安置作为移民搬迁工作的重点，严格按照搬迁规划，用倒排的方法，优先将无劳动能力、无家庭积累、无安全住房的“三无户”和特困家庭列入搬迁范围。做好调查摸底、建档立卡工作，将建设任务分解落实到年度计划中，统一规划、分年实施，力争在3年内彻底解决这部分人的住房问题。
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关于城镇化
汉台区多措并举推进新农村建设
近年来，汉台区按照科学规划、试点先行、梯次推进的思路，大力实施新农村“一轮全面启动不留死角、二轮亮点引领片区打造、三轮巩固成效提升档次”三步走战略，实现了新农村建设全覆盖。
该区坚持抓点示范，按照“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，以产业发展和村容整治为突破口，实现了示范村农民收入年均增长15%以上和农村人居环境质量不断改善，涌现出一批亮点村。铺镇狮子村通过争取项目整合资金，发动群众筹资50多万元，建成了2.2公里狮子大道，安装了81盏路灯，建成了办公大楼和文化广场，实行村庄卫生承包责任制，被评为国家级生态示范村、省级美丽乡村示范村；大寨村通过集中治理村容村貌，建成乡村大舞台，配备了演出器材，组建了演出队伍，成为远近闻名的“样板村”；其他示范村发展也各具特色，亮点纷呈。
坚持区域治理，采取统一规划，统一标准、统一组织、统一施工、统一检查验收的方式,先后在十天高速、108国道、316国道、“汉石路”、天台森林公园景区周边，大规模开展农村“六乱”（垃圾乱倒、污水乱泼、柴草乱垛、畜禽乱跑、粪土乱堆、物品乱放）治理工程，实现了农村整齐划一，提升了汉台对外新形象。
坚持辐射带动，按照“连点成线、连线成片”的办法，在龙江、铺镇沿江镇（办）大力发展设施蔬菜，建成了5个蔬菜专业村，在河东店、武乡、汉王沿山区域发展柑桔产业，在徐望、老君丘陵地带发展畜禽、桑蚕产业，建成了“农业产业化新农村示范片”；以发展“农家乐”为抓手，在生态条件较好的宗营、河东店、武乡等区域大力发展休闲观光农业，全区发展休闲农业115户，形成了“休闲观光农业新农村示范片”；在交通便利的七里办事处、宗营镇、铺镇等区域，大力发展二三产业，建成了“商贸流通服务业新农村示范片”。全区新农村建设和农村清洁工程的持续推进，促进了全区经济社会快速发展。至2013年底，全区建成农村公路348公里，并解决了12万多人安全饮水；实施了30个扶贫村建设，实现脱贫6万多人。全区农民纯收入达到9131元，增长14.2%，增速连续7年高于国内和省市平均水平。
钱塘镇：产村互动 打造宜居宜业美丽新农村
钱塘，合川区第一人口大镇，既是重庆市重点发展的“百个经济强镇”和“重庆最具魅力的40个小城镇”之一，也是合川区规划建设的“三个小城市”之一。
在五大功能区域建设中，合川区进行了“一心两区一走廊”的差异化功能布局。钱塘镇被纳入“两区”之现代产业发展区序列,成为合川产城融合发展，新型城镇化的“主战场”之一。
推进农民新村建设，是推进城乡一体化的必由之路。钱塘镇如何结合自身优势，做优、做特农民新村建设与发展文章?
“以土地承包经营权流转、农村建设用地复垦和户籍制度改革为契机,强力推进现代农业产业发展和新村建设。”钱塘镇相关负责人说。截至2013年底,钱塘镇相继启动了大柱、三元等6个农民新村建设。
土地增减挂钩 扮靓美丽新农村
对许多农民来说,要想过上城市小区化生活,似乎只有一条路:进城买房。但买房费用太高,大多数农民可望而不可及。如何才能让农民不离土,少花钱,就过上“城市生活”?
钱塘镇相继启动大柱、三元等6个农民新村建设。钱从哪里来,镇财政能否吃得消?
面对这些问题，钱塘镇通过实施土地增减挂钩，一一解决。土地增减挂钩是什么?为何有如此能耐?“作为我市城乡建设用地增减挂钩试点镇,以项目建设助推城乡统筹发展。”钱塘镇相关负责人说，2010年市国土房管局批准钱塘镇获得建设用地周转指标30余公顷,用于农民集中安置房建设和城镇建设，为优化土地资源配置,推进农民新村建设提供了可能。
城乡建设用地增减挂钩基本做法是通过拆旧房、建集中居住点方式，节约出大片农村建设用地，并将建设用地指标用于城镇建设及工业发展，通过城镇建设和工业发展反哺农业发展及农民新村建设。
为使农民享有城镇人生活，钱塘镇采取“政府主导、企业运作、部门联动、统筹规划、群众自愿”的模式，与市农投集团达成战略合作协议，在群众自愿的情况下，由市农投集团乡村建设发展有限公司整村流转大柱村土地建设现代农业产业示范园，整合市区相关涉农项目和资金进行扶持，彻底改善大柱村的生产生活条件，保障农民承包地流转及集中居住后充分就业和增收。
同时，钱塘镇在制定增减挂钩方案和实施过程中，始终坚持挂钩周转指标收益反哺农村发展的原则，将挂钩周转指标产生的收益用于改善大柱、凤寺新村生产生活条件，农民住进楼房，用上了自来水、天然气，实现了城乡公共服务均等化。
产村融合发展 依托产业带动新农村建设
农民新村建设不仅仅是农民集中居住、风貌改造，还应有产业的发展。产村互动，钱塘镇大柱农民新村是一个很好的案例。
据介绍，大柱村是以整村土地流转给重庆农投乡村建设发展有限公司打造重庆市级现代农业产业示范园，以产业发展为契机，集中打造农民新村,促进城乡统筹发展。
产业发展方面，重庆农投乡村建设发展有限公司投资1.5亿元,按照“生态钱塘、休闲大柱”规划理念，以“钱塘沐歌”为主题，在流转的4000亩土地上实施“巴渝田园”项目。
目前，村内现代农业发展成绩喜人。拥有年出栏3万头大型生态生猪养殖场和绿色蔬菜种植基地、天友乳业青贮玉米种植基地、占地1000余亩的优质葡萄园、中药材基地、生态农家乐等产业支撑，实现了产业发展与农民增收相结合，吸纳农民就地就业。
现代农业的发展为大柱村依托产业带动新农村建设提供支撑。钱塘镇通过土地流转和整理，农村建设用地复垦,在大柱村建成新型农村社区，入住300户农民，建筑面积4.3万平方米，总投资4500万元。
近年来，钱塘镇启动了大柱、凤寺、三元、高石、西游、长安共6个村的农民新村建设工作。采取统一规划、统一设计、统一风貌、统一建设、统一管理的建设方式，由村民委员会作为业主代表通过招投标或其他方式确定代建单位，由代建单位负责组织实施施工。
同时，钱塘镇农民新村采用小区式管理和业主负责制,由村民委员会组织业主选举产生适当人选组成主委会，负责新村建成的日常管理和维护工作。
通过土地流转、实施农民新村建设和农村建设用地复垦，推动土地规模经营和农业产业结构调整，合理配置建设用地资源,加快了农业现代化进程和工业发展,使农民丰富了收入结构。钱塘镇利用建设用地周转指标有效补充了合川IT光电产业园的建设用地指标需求,通过招商引资先后引进了以笔电、机械加工、汽摩为主的10余家规模以上工业企业落户钱塘,为农民提供职业技能培训,提供就业岗位,实现就近就业增收。
钱塘镇将以科学发展观统揽全局,以发展为主线,以新农村建设为载体,不断总结经验,开拓创新，锐意进取,努力把钱塘镇打造成合川北部的一颗璀璨明珠。（文章来源：《重庆日报》）
新型城镇化的“琼海探索”调查与思考
统筹城乡如何“统”？以城带乡如何“带”？海南琼海市创新城镇化建设的实现形式，提出“田园城市，幸福琼海”理念，以风情小镇、国家农业公园、旅游慢步绿道三位一体建设为支点，坚持守住生态、民生和资源三条红线，引导城市公共服务接入农村，城市发展要素回流农业，修复城市居民的“乡愁”寄所，初步探索出城乡一体、双向互动、缩差共富的科学发展之路，缩小了城乡居收收入差距，值得借鉴。
路径选择：“三大支点”撑起就地城镇化轮廓
琼海市是海南东部区域性中心城市之一。琼海市委书记符宣朝说，相比于海口和三亚，琼海市在区位条件和自然条件上都不是最好的，在城镇化建设中，如何走出一条适合自己发展的道路尤为重要。经过思考和论证，琼海市借鉴了欧洲田园风情小城镇建设，提出了“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展思路。
如何避免在城镇化过程中坚决走入“逼农进城”“圈地盖楼”“城市吞农村”的误区？符宣朝认为，琼海市自然和人文禀赋突出，不能采用美国和我国大城市“摊大饼”式的城镇化。需要充分保护和尊重现有农村的地形地貌、保护和尊重现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底，以战略功能区和田园城市示范区建设为先导，协调推进现代城市功能聚集提升和向农村延伸覆盖。
按照琼海市的整体思路，新型城镇化主要以风情小镇、国家农业公园、旅游慢步绿道建设为支点，逐步完善城乡一体的基础设施和生态保护系统，通过第三产业带动一二产业，融合农业和旅游业，促农增收。同时，统筹城乡、统筹社会和政府的管理，把政府和社会服务，和社会治安管理系统连成一片。
在琼海的12个乡镇，目前已按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”的思路开展了风情小镇建设。比如博鳌镇集琼海的人气特色、华侨特色、万泉河特色于一体，是海南唯一也是全国唯一的风情小镇，潭门渔业风情小镇，中原南洋情小镇、塔洋古邑风情小镇、万泉水乡河畔人家等六个风情小镇已经基本建成。
在千年渔业古镇潭门镇记者看到，道路两旁连排屋顶装饰着栓船石柱、红漆渔船，门前柱廊用海石花贴面，路灯则是船舵造型，道路也翻修一新，充满了渔乡风情。潭门镇委书记庞飞说，小镇改造后，客流量明显增加，带动了当地渔业以及工艺品加工行业快速发展。镇上渔民何世轩经营了一家工艺品店，他说，潭门镇改造后，游客成倍增加。店铺租金原来只要800元，经过改造之后，租金涨到8000元仍“一铺难求”。“现在镇上每天都是车水马龙的，店里的生意也越来越好。”
把农村城镇化、农业产业化、乡村休闲游以及农业新技术新品种推广使用四位一体的琼海国家农业公园建设已粗具雏形，其中龙寿洋万亩田野公园已经开园迎客。据琼海市委副书记、市政法委书记张忠惠介绍，农业公园的概念把这一区域内的农业和旅游业融合发展，打造成农业生产基地、产业化基地，和乡村旅游的示范基地。通过产业培育、专业合作、公司加农业的方式，通过外来企业，扭转土地的形式，通过产业升级，企业投入，增加就业岗位的方式，实现农民从单项收入转变为多项收入的模式，大幅度提升了当地农民的收入水平。
在农业公园核心区的塔洋镇，广东温氏集团投资3.5亿元建设的30万头种猪场和1500万只种鸡场，带动了这个镇1400多户农民发展养殖业，每户每年可增加收入5万元左右。此外，坐落在各个农业公园里的种植养殖基地，如罗非鱼养殖基地，花卉、水果等特色农产品种植基地等，为公园提供了强有力的产业支撑。
另外，串起琼海著名的旅游景区以及12个风情小镇、农业公园、特色农庄的300公里的旅游慢步绿道已基本形成，标准50公里道路已经建成。
底线思维：“三条红线”为新型城镇化设规立槛
琼海的新型城镇化探索守住了生态、民生和资源三条“红线”，即不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化。对此，国务院研究室综合司司长陈文玲考察后认为，不砍树是生态红线，不占田是资源红线，不拆房是民生红线，是文明坚持科学发展观和城乡一体化道路重要的指导思想，从保护山水、保护农民基本利益，保护土地资源等方面做出这样的选择不容易，非常值得肯定。
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