● 宏观经济

2016年政府工作报告的“干货”

　　2016，中国政府怎样“出招儿”？李克强总理在政府工作报告给出了务实、全面的回答。从这报告当中梳理出58条“干货”，呈现中国2016年的政府工作路线图。

　　《十三五规划纲要草案》，李克强总理这样说：

　　1、到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　2、“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。

　　3、 到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。

　　4、创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置。

　　5、持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。

　　6、到2020年，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%。

　　7、到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。

　　8、加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

　　9、特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

　　10、“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。

　　11、实现城镇新增就业5000万人以上。

　　12、完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。

　　13、减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。

　　2016年重点工作重点：

　　14、2016年GDP目标为6.5%-7%区间 ，居民消费价格涨幅3%左右。

　　15、城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

　　16、单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

　　17、今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

　　18、安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

　　19、全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　20、取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。

　　21、将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　22、适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。

　　23、把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。

　　24、全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。

　　25、今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。

　　26、继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

　　27、深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。

　　28、适时启动“深港通”。

　　29、规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。

　　30、严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动。

　　31、落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。

　　32、打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

　　33、重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

　　34、深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目。

　　35、启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。

　　36、大力推进国有企业改革。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。

　　37、大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

　　38、增强消费拉动经济增长的基础作用。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。

　　39、加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

　　40、在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。

　　41、降低部分消费品进口关税，增设免税店。

　　42、落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设

　　43、今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。

　　44、深入推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。

　　45、深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口。

　　46、推进房地产市场平稳健康发展。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。

　　47、深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。

　　48、制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩

　　49、鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。

　　50、推进“一带一路”建设。

　　51、重拳治理大气雾霾和水污染。重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推进以电代煤、以气代煤。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。

　　52、大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。

　　53、今年要实现大病保险全覆盖。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。

　　54、改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。

　　55、完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。

　　56、继续提高退休人员基本养老金标准。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。

　　57、充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。

58、对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。

盘点：“十三五”期间中国要上的100个大项目

2016年是“十三五”的开局之年，随着今年全国两会渐入佳境，今天，发改委也公布了“十三五”规划纲要(草案)。用全国人大发言人傅莹的话来说，“十三五”是我国第一个百年目标的最后一个五年，大家非常期待，希望能够吃到“定心丸”。可是，嫌文件太“硬”啃不动怎么办？别担心，这五年里中国要做的100件事，都在这里了：

1、航空发动机及燃气轮机。

　　2、深海空间站。

　　3、量子通信与量子计算机。

　　4、脑科学与类脑研究。

　　5、国家网络空间安全。

　　6、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统。

　　7、种业自主创新。

　　8、煤炭清洁高效利用。

　　9、天地一体化信息网络。

　　10、重点新材料研发及应用。

　　11、在优势科研领域设立一批科学家工作室。

　　12、在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才。

　　13、培养1万名精通战略规划、资本运作、质量管理、人力资源管理、财会法律等专业知识的企业经营管理人才。

　　14、引进1万名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业，遴选支持1万名左右急需紧缺的国内高层次人才。

　　15、每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。

　　16、在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养1000名高技能人才。

　　17、确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩。

　　18、建设国家种质资源收集保存和研究体系。建设海南、甘肃、四川等国家级育制种基地和100个区域性良种繁育基地。

　　19、新增高效节水灌溉面积1亿亩。

　　20、建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。

　　21、实施“互联网＋”现代农业。

　　22、建立农产品质量安全监管追溯信息系统。

　　23、实现“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程。

　　24、加快大型飞机研制。

　　25、发展新一代和重型运载火箭、新型卫星等空间平台与有效载荷。

　　26、发展深海探测、大洋钻探、海底资源开发利用、海上作业保障等装备和系统。推动深海空间站、大型浮式结构物开发和工程化。

　　27、研发新一代高速、重载轨道交通装备系统。

　　28、研制高档数控机床。

　　29、大力发展工业机器人、服务机器人、手术机器人和军用机器人。推动人工智能技术在各领域商用。

　　30、开发适应各种耕作条件的先进农机产品。

　　31、研制核医学影像设备、超导磁共振成像系统、无创呼吸机等高性能医疗器械。

　　32、开发应用具有中医特色优势的医疗器械。

　　33、研制先进化工成套装备。

　　34、培育集成电路产业体系，培育人工智能、智能硬件、新型显示、移动智能终端、第五代移动通信（5G）、先进传感器和可穿戴设备等成为新增长点。

　　35、加速推动基因组学等生物技术大规模应用。

　　36、加速北斗、遥感卫星商业化应用。

　　37、发展储能与分布式能源。

　　38、大力发展形状记忆合金、自修复材料等智能材料，石墨烯、超材料等纳米功能材料等高端材料。

　　39、全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。

　　40、建设高速大容量光通信传输系统。

　　41、建设物联网应用基础设施和服务平台。

　　42、支持公共云服务平台建设，布局云计算和大数据中心。推动贵州等大数据综合试验区建设。

　　43、加快国家统一电子政务网络建设应用。

　　44、打造电子商务国际大通道。

　　45、构建国家网络安全和保密技术保障体系。

　　46、高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

　　47、加快推进国家高速公路网建设。新建改建高速公路通车里程约3万公里。

　　48、建设川藏铁路等沿边铁路。

　　49、建成北京新机场。新增民用运输机场50个以上。

　　50、大力推进上海、天津、大连、厦门等国际航运中心建设。提高港口智能化水平。

　　51、建设城市群交通圈。

　　52、新增城市轨道交通运营里程约3000公里。

　　53、实现村村直接通邮。

　　54、加快构建车联网、船联网。

　　55、推动驾驶自动化、设施数字化和运行智慧化。

　　56、建设高效智能电力系统。

　　57、对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。

　　58、开工建设常规水电6000万千瓦。

　　59、核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建达到3000万千瓦以上。

　　60、推动致密油、油砂、深海石油勘探开发和油页岩综合开发利用。

　　61、建设水电基地和大型煤电基地外送电通道。

　　62、建成国家石油储备二期工程。扩大天然铀储备规模。

　　63、农田有效灌溉面积达到10亿亩以上。

　　64、建设引黄入冀补淀、引江济淮、引汉济渭、滇中引水、引大济湟、引绰济辽等多项重大引调水工程。推进南水北调东中线后续工程建设。

　　65、建设西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龙江奋斗、湖南莽山、云南阿岗等大型水库。

　　66、建设西江大藤峡、淮河出山店、新疆阿尔塔什等流域控制性枢纽工程。

　　67、基本完成流域面积3000平方公里及以上的244条重要河流治理。

　　68、推进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　69、培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市。

　　70、发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇。

　　71、建设一批新型示范性智慧城市。建设一批示范性绿色城市、生态园林城市、森林城市。

　　72、建设海绵城市。

　　73、建设地下管廊（网）。

　　74、农村自来水普及率达到80%。

　　75、实施特殊类型地区发展重大工程。

　　76、在胶州湾、辽东湾、渤海湾、杭州湾、厦门湾、北部湾等开展水质污染治理和环境综合整治。

　　77、突破“龙宫一号”深海实验平台建造关键技术。

　　78、在北极合作新建岸基观测站，在南极新建科考站，新建先进破冰船，提升南极航空能力。

　　79、逐步形成全球海洋立体观（监）测系统。

　　80、实施重点用水单位监控工程。

　　81、建设50个工业废弃物综合利用产业基地。

　　82、工业污染源全面达标排放。

　　83、新增用气450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。

　　84、对江河源头及378个水质达到或优于III类的江河湖库实施严格保护。

　　85、开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。

　　86、建设5座中低放射性废物处置场和1个高放射性废物处理地下实验室。

　　87、推进青藏高原、黄土高原等关系国家生态安全核心地区生态修复治理。

　　88、建设大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道。

　　89、推进边疆地区国土综合开发、防护和整治。

　　90、新增水土流失治理面积27万平方公里。全国湿地面积不低于8亿亩。

　　91、发展特色产业，实现3000万以上贫困人口脱贫。发展劳务输出，实现1000万人转移就业扶贫。对“一方水土不养一方人”地区约1000万贫困人口实施易地搬迁。

　　92、改造建设百万公里农村公路。

　　93、让未能升学的贫困家庭初高中毕业生都能接受职业教育。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。

　　94、义务教育学校标准化。实施高中阶段教育普及攻坚计划。加强普惠性幼儿园建设。

　　95、重点支持若干所高校和一批学科进入世界一流行列。

　　96、推进共建“一带一路”教育行动。

　　97、重大慢性病过早死亡率降低10%。每县重点办好1-2所县级公立医院。打造30分钟基层医疗服务圈。

　　98、青年体质达标率达到95%%以上。

　　99、实施中华古籍保护计划。

　　100、建设讲好中国故事队伍。

● 政策信息

近期新政策摘要及经济动态信息

◆李克强总理在2016年两会政府工作报告中提出，5月1日起全面实施营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

◆据海关统计，2016年前2个月，我国进出口总值3.31万亿元人民币，比去年同期（下同）下降12.6%。其中，出口1.96万亿元，下降13.1%；进口1.35万亿元，下降11.8%；贸易顺差6159亿元，收窄15.9%。

◆十三五规划显示：到2020年能源消费控制在50亿吨标准煤以内。拟到2020年完成第二阶段战略石油储备。中国将开始针对进一步国家收储展开初步工作，将建设成品油和天然气储存库。中国将扩大铀储备。中国拟2020年运行核电产能5800万千瓦，拟在建核电产能超过3000万千瓦。

◆发改委近日发布关于促进绿色消费的指导意见通知，提出目标到2020年，绿色消费理念成为社会共识，长效机制基本建立，绿色产品市场占有率大幅提高，绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式基本形成。支持发展共享经济，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁。加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设。2016年公共机构配备更新公务用车中新能源汽车达到30%以上。此外，将抓紧修订节能法、循环经济促进法等法律。

◆中国官方公布2月中国制造业采购经理指数（PMI），为49.0%，连续七个月低于荣枯分界线。国家统计局解读2月制造业PMI回落，认为主要受春节等因素影响：春节假日部分企业停工减产；企业原材料采购量继续下降；企业员工集中返乡，制造业用工量有所减少。

◆发改委、能源局和工信部日前发布《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》，《意见》要求，2016-2018年，着力推进能源互联网试点示范工作：建成一批不同类型、不同规模的试点示范项目。2019-2025年，着力推进能源互联网多元化、规模化发展：初步建成能源互联网产业体系，成为经济增长重要驱动力。

◆中国人民银行行长周小川在上海G20财长和央行行长会议期间会见了来访的韩国副总理兼财长柳一镐。双方就中韩金融合作等议题交换了意见。双方同意将致力于今年上半年实现在华开展人民币与韩元直接交易。

◆西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心2月25日在北京发布了《小微企业税收政策研究报告》。这份报告对全国28个省（区、市）的5601家法人小微企业，以及6500余家个体工商户进行了调查研究。据测算，如果将起征点从3万元提高到5万元，政府将减少税收521亿元，但能新增96万个就业岗位，同时GDP会增加0.12个百分点；涨到7万会增加0.2个百分点；如果从3万涨到10万会增长0.36个百分点，GDP就能超过7%。

◆2月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步支持新能源汽车产业的措施，以结构优化推动绿色发展。会议上强调了进一步支持新能源汽车产业的5大措施：一是加快实现动力电池革命性突破。二是加快充电基础设施建设。三是扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例。四是提升新能源汽车整车品质。五是完善财政补贴等扶持政策。

◆外管局24日发布数据，截至2月23日，共批准807.95亿美元的QFII额度、899.93亿美元的QDII额度、4714.25亿元人民币的RQFII额度。

◆财政部近日发布《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》称，各地土地储备总体规模，应当根据当地经济发展水平、当地财力状况、年度土地供应量、年度地方政府债务限额、地方政府还款能力等因素确定。现有土地储备规模偏大的，要加快已储备土地的前期开发和供应进度，相应减少或停止新增以后年度土地储备规模，避免由于土地储备规模偏大而形成土地资源利用不充分和地方政府债务压力。通知明确，自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。地方政府应在核定的债务限额内，根据本地区土地储备相关政府性基金收入、地方政府性债务风险等因素，合理安排年度用于土地储备的债券发行规模和期限。

◆财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平日前表示，财政部将于今年启动“财政部国家PPP管理平台”，届时所有项目的项目描述、签约情况、实施进展情况、地方政府债务与或有债务情况都将会在平台上公布，着力以全透明的信息披露充分保护社会资本方的利益。该平台投入运行后，PPP项目签约情况将被及时跟踪，社会资本可更方便地选择投资机遇。另外，财政部日前公布的PPP项目“以奖代补”政策从今年开始实施。

◆财政部等三部门近日发布文件，调整房地产交易环节契税、营业税。意见表示，对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女），面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。北京市、上海市、广州市、深圳市暂不执行上述政策。

◆国务院办公厅近日发布《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，意见指出，为充分发挥各类创新主体的积极性和创造性，发挥科技创新的引领和驱动作用，紧密对接实体经济，有效支撑我国经济结构调整和产业转型升级，需要继续推动众创空间向纵深发展，在制造业、现代服务业等重点产业领域强化企业、科研机构和高校的协同创新，加快建设一批众创空间。

◆2016年春节黄金周，汉台区旅游产品供给丰富，市场秩序井然有序，全区游客总量和旅游总收入均再创历史新高，实现猴年“开门红”。据统计，春节假期全区共接待游客39.62万人次，旅游收入2.37亿元，同比分别增长7.66%和26.66%。

◆我市新能源汽车领域传来喜讯：陕西金汉汽车制造有限公司生产的首批10台汉龙牌客车成功下线，并交付汉中市汽车运输总公司入列运营。

●经济分析

中国将不再建封闭住宅小区推广街区制

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重启中央城市工作会议配套文件，勾画了“十三五”中国城市发展 “路线图”。

要点：

【违反城市规划将被严肃追责】针对城市规划执行难问题，最新印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》进一步强化了规划的强制性，提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。

【拒绝“大洋怪”中央提建筑“八字”方针】针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”，防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，倡导开展建筑评论。

【未来十年三成新房工厂造】“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30％，积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。

【未来城镇住房改革明确两大方向】《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。其中要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

【我国将原则上不再建设封闭住宅小区】《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。另外要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

【城市公园原则上要免费向居民开放】未来城市将会有更多绿色“留白”。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。

●主要建材价格变化趋势

汉中市主要建材价格变化趋势图

（2014年3月～2016年2月）

单位：元/吨

●我市汉台区主要建材价格信息

建筑材料市场参考价格（2016年2月）