● 宏观经济

国务院常务会议：通过全国“十三五”脱贫攻坚规划

国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，通过了根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的脱贫攻坚的规划。

会议指出，要坚持精准扶贫脱贫与整体推进相结合，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，加快实施一批增强贫困地区自我发展能力的重大工程，破解发展瓶颈制约，确保实现2020年脱贫攻坚目标。一要建立健全产业到户到人的精准扶持机制，以市场为导向，发挥农民合作组织、龙头企业作用，因地制宜发展农林、旅游、电商等，推动每个贫困县、乡、村形成特色产业和拳头产品，开展水电、矿产资源开发资产收益扶贫改革试点，让贫困户分享产业发展红利。二要加大贫困地区基础设施建设，推进百万公里农村公路、小型水利、农村危房改造、农网改造升级、网络通信扶贫等工程。三要有序实施易地扶贫搬迁安置，结合新型城镇化，统筹推动安置区配套设施、公共服务等建设和产业发展，确保搬迁户就业有渠道、收入有提高。四要做好贫困地区养老、医疗、教育等基本民生保障，尤其要通过深化医改、加大健康扶贫力度，解决好贫困家庭因病致贫返贫问题。五要加大财政、投资、金融、土地等政策扶持，创新政府购买服务、东西部扶贫协作、企业和社会组织帮扶等机制，形成推动脱贫奔小康的合力。

● 政策及动态

近期宏观政策摘要及社会经济动态

◆中铁总数据显示，10月国家铁路货运量同比增长8.4%，今年8月铁路货运量结束32个月连续下滑，由负转正，这是连续第三个月实现正增长。同时，10月单月货运量达2.44亿吨，创下2015年2月份以来最高水平。

◆工业和信息化部、财政部近日发布部署开展涉企保证金清理规范工作通知，通知强调，凡没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的保证金项目，一律取消；国家明令取消、停征的保证金项目，不得变换名目继续收取；对已到期或符合返还条件的保证金，不得以各种理由拖欠。

◆对于今年前三季度的全国土地市场，官方认为总体呈现“总量趋稳、区域分化”的运行态势。全国房地产用地市场分化明显，去库存与高价地并存，调控难度加大。这种背景下，国土资源部调控和监测司相关人士表示，既要防范房地产市场快速上涨带来的社会不稳定因素增加，也要防范房地产市场快速下跌带来的金融系统风险。

◆北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心近日发布《中国经济增长报告2016》称，如何穿越“中等收入陷阱”已成为中国经济增长的主要挑战，但中国有能力实现既定发展目标。

◆近日《中国统计年鉴2016》公布的2015年全国1%人口抽样调查显示，中国2015年的总和生育率仅为1.05。这个数据低于世界银行最新的2014年的所有其他199个国家和地区的生育率。换言之，如果1.05的生育率属实，那中国的生育水平就是全球最低，而不是最低之一。

◆发改委近日召集神华、中煤等22家全国大型煤炭企业的董事长或总经理开会，是50天内的第5次涉及煤炭供需的会议，其中重要的一条内容是希望煤炭价格不要再继续上涨。有数据显示：2016年年初，焦炭价格最低点558元，10月26日飙升至最高点1765元，涨幅超200%；焦煤期货年初盘面刚过500元，10月26日最高1330元，涨幅超200%；动力煤也从去年的300多元涨到10月26日的最高点661元。

◆财政部近日发布的数据显示，今年1~9月，全国一般公共预算收入121400亿元，同比增长5.9%。9月当月，全国一般公共预算收入11222亿元，同比增长4.9%。

◆近日住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合印发了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》，拓宽了民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的投资渠道。意见指出，民间资本可通过独资合资等直接投资方式、政府社会合作的PPP模式以及参与国有企业改制重组、股权认购、产业投资基金等多种渠道进入。同时鼓励民营企业通过资产兼并、企业重组，打破区域和行业等限制，解决企业“小”“散”“弱”等问题。

◆国家工商总局近日召开例行新闻发布会发布数据显示，今年前三季度，全国新登记市场主体1211.9万户，比去年同期增长13.7%，平均每天新登记超过4万户。目前，全国各类市场主体达到8371.6万户。

◆中央全面深化改革领导小组近日召开的第二十八次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》，特别提出要降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业。公开数据显示，截至2015年底，我国60周岁以上老年人口已达2.22亿，约占总人口的16.1%；65周岁以上老年人1.43亿，约占总人口10.5%。

◆近日，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》（下称《规划纲要》）。《规划纲要》提出，到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标居于中高收入国家前列。

◆国家发展和改革委员会日前发布关于加快美丽特色小(城)镇建设指导意见，明确三级小城镇发展方向，以推动小(城)镇与大城市协调发展。同时，与美丽乡村建设相对应，形成了完整的城、镇、村三级一体化发展模式，进一步推进城乡统筹发展，缩小城乡差距。

◆国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民近日表示，国家发展改革委正按照党中央国务院决策部署，一方面选择条件适宜的地区开展建立国家公园体制试点，另一方面加强顶层设计，开展建立国家公园体制总体方案的研究。据介绍，目前，三江源国家公园体制试点方案经中央全面深化改革领导小组审议后，由中办国办正式印发。东北虎豹国家公园体制试点方案、大熊猫国家公园体制试点方案已会签相关部门上报国务院。湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城、云南香格里拉普达措等6个试点方案，已经印发。

◆近日，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》(以下简称《预案》)。同时，经国务院批准，财政部还印发了《地方政府性债务风险分类处置指南》。根据《预案》和《指南》，我国将建立地方性债务风险分级响应机制，实施债务高风险地区财政重整。《预案》还明确，地方政府依法承担地方政府债券的全部偿还责任，中央实行不救助原则，升级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。

◆财政部日前在官网发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，包括进一步加大PPP模式推广，积极引导各类社会资本参与等。其中明确提到在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育和旅游等公共服务领域深化PPP改革工作。其中最受关注的是财政部表态将在垃圾处理、污水处理等领域探索开展PPP模式强制试点。

◆国家工商行政管理总局副局长王江平近日在“2016中国品牌论坛”表示，我国已经是名副其实的商标大国，商标申请量连续14年位居世界第一，并保持快速的增长。

◆商务部近日发布《中国对外贸易形势报告（2016年秋季）》。《报告》显示，按人民币计，2016年前三季度中国进出口总值17.53万亿元，比2015年同期下降1.9%。其中，出口10.06万亿元，下降1.6%；进口7.47万亿元，下降2.3%，降幅均低于2015年同期水平。贸易顺差2.6万亿元，扩大0.6%。

◆国家发改委近日称，将研究制定“地方政府偿还欠款计划”，对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等，督促地方政府制定分期还款计划。

◆国务院近日正式印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出了积极稳妥降低企业杠杆率的主要途径。一是积极推进企业兼并重组，提高资源整合与使用效率；二是完善现代企业制度强化自我约束，形成降低企业杠杆率的长效机制；三是多措并举盘活企业存量资产，在做好存量资产清理、整合工作的基础上采取多种形式予以盘活；四是多方式优化企业债务结构，降低企业财务负担；五是有序开展市场化银行债权转股权，帮助发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业渡过难关；六是依法依规实施企业破产，因企制宜实施企业破产清算、重整与和解；七是积极发展股权融资，形成合理的融资结构。近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，债务负担不断加重。数据显示，截至2015年底，我国债务总额为168.48万亿元，全社会杠杆率为249%。其中，非金融企业部门的债务率高达156%，这已成为当前我国债务最突出的问题。

◆“双十一”购物节再次引爆中国消费市场。数据显示，11月11日全天，天猫“双十一”全球狂欢节交易额达1207亿元，超过去年的912亿元，创下新纪录，正式进入“千亿元时代”。

◆据国家邮政局数据显示，11月11日，主要电商企业全天共产生快递物流订单3.5亿件，同比增长59%；全天各邮政、快递企业共处理2.51亿件，同比增长52%。

◆国家发改委日前正式发布《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，明确了政府和社会资本合作的五种模式，鼓励社会资本方成立联合体投标，鼓励设立混合所有制项目公司。据介绍，未来将在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域进一步推进PPP模式。在合作模式上，对于新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式，对于存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）方式。同时，各地区可根据当地实际情况大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。

◆近日国务院办公厅印发了《关于推动实体零售创新转型的意见》（以下简称《意见》）。针对实体零售发展不均衡、网点布局不合理，经营模式落后、组织化程度低，发展方式粗放等问题，《意见》提出了调整商业结构、创新发展方式、促进跨界融合等多项举措。

◆商务部、国家发展改革委等13个部门日前联合印发《关于开展加快内贸流通创新推进供给侧结构性改革扩大消费专项行动的意见》，其中文件明确提出，“取消经营限制，改变汽车品牌授权销售单一模式，完善汽车平行进口政策措施，促进二手车便利交易，活跃二手车市场等”，以及“建立统一绿色产品标准、认证、标识体系”等多项扩大消费的具体举措。

◆近日，工业和信息化部印发《关于发布2016年工业转型升级(中国制造2025)重点项目指南的通知》，决定组织实施2016年工业转型升级(中国制造2025)重点项目，围绕《中国制造2025》年度任务和工业和信息化部年度中心工作，主要支持产业共性技术公共服务平台及设施、重点领域关键问题解决方案两个方面共18个重点任务。围绕重点行业、关键领域技术基础、标准制定和咨询评估公共服务平台建设，重点支持制造业重点领域创新能力建设，“制造业+互联网”公共平台建设，工业互联网技术架构构建和验证、监控能力建设，以及全领域生产管理和质量管控体系标准化建设。

◆民航局日前印发《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》，全面放开民用机场建设和运营市场，创新民用机场建设和运营投融资方式，加大对政府和社会资本合作的政策支持，以提升机场服务质量和效率，促进民航行业安全、高效发展。

◆发改委近日公布农村经济发展十三五（2016-2020）规划，将引导外资重点投向畜禽和水产品加工等领域；预计“十三五”期间农村居民人均可支配收入年均增速高于6.5%。

◆央行数字货币研究所筹备组组长、科技司副司长姚前表示，央行发行的数字货币目前主要是替代实物现金，降低传统纸币发行、流通的成本，提升经济交易活动的便利性和透明度。目前，关于法定数字货币的原型系统研发正在进行中。

◆日前，国家发展改革委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》（简称《行动计划》）。《行动计划》指出，在2016年至2018年的三年间，将重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元，以完善快速交通网、基础交通网、城际城市交通网为重点，推动形成国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、一体衔接便捷高效的综合交通网络，更好发挥组合优势和网络效益。

◆近日，环保部印发《全国生态保护“十三五”规划纲要》。具体工作目标包括：全面划定生态保护红线，管控要求得到落实，国家生态安全格局总体形成；自然保护区布局更加合理，管护能力和保护水平持续提升，新建30-50个国家级自然保护区，完成200个国家级自然保护区规范化建设，全国自然保护区面积占陆地国土面积的比例维持在14.8%左右等。

◆财政部网站日前披露了《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(下称《办法》)，规范目前总投资超过12万亿元的政府和社会资本合作项目(PPP)的财政管理，再次重申严禁以PPP项目名义举借政府债务。此次《办法》适用范围为能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。

◆近日，国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（以下简称《意见》），部署推动健身休闲产业全面健康可持续发展。《意见》提出了六个方面的主要任务和政策举措。一是完善健身休闲服务体系。推广普及日常健身，发展冰雪、山地、水上、航空、汽车摩托车等户外运动，发展时尚、民族等特色运动，促进产业互动融合，推动“互联网＋健身休闲”。二是培育健身休闲市场主体。支持各类健身休闲企业发展，壮大体育社会组织，鼓励创业创新。三是优化健身休闲产业结构和布局。提升服务业比重，改善健身休闲产业结构，支持各地打造各具特色的健身休闲产业。四是加强健身休闲设施建设。完善健身休闲基础设施网络，盘活用好现有体育场馆资源，加强特色健身休闲设施建设。五是提升健身休闲器材装备研发制造能力。增强自主创新能力，加强品牌建设，推动产业实现转型升级。六是改善健身休闲消费环境。深挖消费潜力，完善消费政策，引导健康消费理念。

◆2016年1-10月份，民间固定资产投资297725亿元，同比名义增长2.9%，增速比1-9月份加快0.4个百分点。

◆2016年1-10月份，全国房地产开发投资83975亿元，同比名义增长6.6%，增速比1-9月份提高0.8个百分点。其中，住宅投资56294亿元，增长5.9%，增速提高0.8个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为67.0%。

◆长江商学院金融与经济发展研究中心近日发布的《中国产业经济2016年三季度报告》显示：“第三季度经济有两大亮点，一是生产量经历了5个季度的收缩开始企稳。其次，第三季度消费品生产开始扩张，带动了整体生产量的企稳。”

◆商务部数据显示，今年前三季度，我国企业共实施海外并购项目521个，实际交易金额674.4亿美元，涉及18个行业大类。这一数据超过了去年全年544.4亿美元的海外并购交易总额，并使我国在全球并购交易额中的占比提升到了30%，首次超过美国成为全球跨境并购最大收购国。

◆陕西省住建厅、财政厅、人社厅抽调人员日前组成三个联合督查组，分赴各设区市，对清理规范工程建设领域保证金工作进展情况进行督导检查。根据督查结果显示，全省共清理取缔工程建设违法、违规保证金19类，已返还各类保证金共计8.5亿元。

◆日前，省住房和城乡建设厅转发住建部《绿道规划设计导则》，旨在指导各地科学规划、设计绿道，提高绿道建设水平，发挥绿道综合功能，并就该项工作提出具体要求。

◆日前，省统计局发布数据显示，今年前三季度我省建筑业总产值3537.4亿元，同比增长9.7%，增速较去年同期提高7.5个百分点，高于全国建筑业增速3个百分点。从全省建筑业总产值增速来看，各地市发展差异较大，宝鸡、汉中产值增速高于全省近16个百分点，西安产值总量占比仍居全省第一，接近总量的近一半。

◆陕西省和万达集团近日签订全面战略合作协议，万达在以往投资基础上再次新增投资1030亿元，其中最瞩目的是投资500亿元在古城西安建设一座万达城。万达旗下商业、文化、网络、金融四大产业集团将与陕西省开展全面合作，配合国家“一带一路”战略，为陕西经济转型升级、发展现代服务业注入新动力。

◆陕西省国土资源厅发布消息，近日，地质队员在汉中洋县窑坪乡地区发现了三条晶质石墨矿带。矿体延伸达15公里，宽度约15米，属于大型矿床。据了解，石墨质软，熔点高，具有良好的导电导热性能和耐高温性能。除了用作耐火材料，导电材料，热金属成形材料外，石墨还可作为新能源用于原子能工业、国防工业等现代工业。经过初步勘查，预估在这一区域可探明石墨矿物量达200万吨。

◆汉中天汉文化公园文创街区近日正式开园。天汉文化公园是汉中市“一江两岸”打造5A级景区重要的组成部分，总占地1146亩。天汉长街集文化休闲、旅游观光、酒店餐饮、购物、度假、金融商务、地方文化及非物质文化遗产开发推广运营、影视电影演艺娱乐行业的互动体验消费等为一体，建成后，将成为我国最长的天汉长街现代服务业产业带。

◆西乡至镇巴高速公路开工仪式近日举行，这标志着镇巴县29万群众翘首以盼的“西镇”高速工程正式进入实质性建设阶段。

●学术争鸣

十个问题看懂林毅夫张维迎产业政策存废之争

北京大学经济学者林毅夫、张维迎揭开的产业政策存废之争，迄今双方都无收手迹象。近日，两人任教的北京大学国家发展研究院举行产业政策思辨会，林、张再次针锋相对、互不相让。

综观三个小时的正面交锋，两人各有成熟的理论体系支撑，与之前的说法相比并无太多新观点。林毅夫信奉的是新古典经济学，并在此基础上提出新结构经济学。张维迎信奉的是米塞斯、哈耶克范式(奥地利学派)，属于古典自由主义者。两人争论的焦点仍然是，政府与市场在经济发展过程中所起的作用。

林毅夫主张，既需要充分竞争的有效市场，也需要有为政府。处于追赶阶段的国家需有产业政策，发达国家要保持领先也需要产业政策。产业政策有失败的教训，但不是必然失败。否则，如何解释中国过去能保持长期的高速增长。

张维迎更看重发挥企业家的作用。他认为，新古典经济学家所谓的“市场失灵”，是市场理论的失灵，不是市场本身的失灵。产业政策是穿着马甲的计划经济，将社会资源集中投入到政府选定的目标，这是一种豪赌。创新的不可预见性意味着产业政策一定会出现失误。

三个小时的辩论，坚持己见的两人仍然未分高下。林毅夫甚至再下“战书”——我希望跟张维迎的辩论不是口头辩论，写出来最好，刀对刀、枪对枪。

北京大学这两位学者的争论，表面上看是学术之争，是两种理论之争。但理论折射现实，人们关心的是，应该采用何种经济理论才能令国家富强、人民幸福。改革开放后中国采用的理论，多数建基于西方发达国家的经验之上，发展中国家的经验多为引以为戒的教训。

这场辩论中，林毅夫、张维迎最终谁胜谁负并不重要，重要的是找到“实用”的理论。正如林毅夫所话，无论哪种经济理论，只有带来国家繁荣、进步才能获得支持。

1 他俩到底争什么？

一句话，自由市场vs产业政策。

张维迎：产业政策即政府以补贴或行政干预的形式帮助某些特定产业优先发展。

林毅夫：产业政策不仅是将政府对企业的补贴等算作产业政策，政府根据可能的回报来配置有限的科研资源也算作产业政策。

2 产业政策是不是一场豪赌？

林毅夫：当前中国的产业可以分成五种不同类型，分别适用不同的产业政策。

张维迎：产业政策应全部废除。创新无法预见，没有办法对新产业、对创新做任何规划，实现创新的唯一途径是经济试验的自由，而不是通过产业政策将自己锁定在预定的路径上。

3 “有效市场”是否存在？

林毅夫：一个国家的经济发展需要“有效市场”和“有为政府”的共同作用。

张维迎： 政府的核心职能是保护知识产权，最重要的职责则是法治，维护市场游戏规则的公正。但同时强调，政府行为超出了这个范围，就不可能出现一个“有效市场”。

4 谁是市场的主角？

林毅夫：经济发展既要有市场，也要有政府。经济不断发展需要一个因势利导的有为政府帮助企业家解决技术上和软硬上的问题。

张维迎：企业家是市场的主角，发现和创造交易机会是企业家的基本功能。中国经济过去30年的成功，比较优势是由企业家创造的，自由市场+企业家就足够，利用比较优势不需要什么国家战略。

5 该鼓励第一个吃螃蟹的人吗？

林毅夫：政府应该对的某些产业第一个“吃螃蟹的人”进行补贴。

张维迎：政府既不应该阻止任何人吃螃蟹，也没必要为吃螃蟹买单，因为那会诱使许多人假装吃螃蟹，但实际不过是拿出吃螃蟹的姿势啃馒头。

6 产业政策会导致权力寻租？

林毅夫：政府可以利用有关权利来帮企业家排忧解难，企业家不是不需要政府的保护。

张维迎：激励政策的设计非常困难，一项特定的产业政策的出台，往往是利益博弈的结果。无论是产业政策的制定过程还是执行过程，都充满寻租活动。

7 技术创新靠谁驱动？

林毅夫：基础科学的革命不受企业家精神的影响，是政府支持的科学家在推动。企业家的创新建立在政府支持的基础科研和公用技术的突破之上。

张维迎：社会进步本质是劳动生产率提高，这就需要依靠技术创新和技术进步，技术创新和技术进步来源是企业家和企业家精神。

8 如何发挥比较优势？

林毅夫：经济发展要利用比较优势，同时也强调要充分发挥政府的作用来利用比较优势。

张维迎：市场是最有效发挥比较优势的制度。所有的市场交易都是基于比较优势的，企业家更是发现比较优势的天才。

9 “企业家精神”是企业家的专利吗？

林毅夫：需要一种企业精神来发现新的机会，但发现各种新机会的可以是企业家，也可以是学者或政府官员。不要认为只有企业家才有企业精神，把企业精神运用的范围太窄了。

张维迎：每个企业家按照自己的警觉、想象力、判断力，决定做什么不做什么，成功的创新被复制，失败的事业会被停止。成千上万的中国企业家就是协调供给和需求，决定企业家的赚钱能力。

10 弯道超车真的存在吗？

林毅夫：二战后成功经济体有13个，都有政府对产业的支持。中国作为一个发展中国家，要追赶发达国家需要产业政策才可以成功。

张维迎：只有市场竞争才能做到这一点。一个国家发展什么产业取决于企业家的判断，如果政府一定要用产业政策主导经济发展，后果是灾难性的。

●主要建材价格变化趋势

汉中市主要建材价格变化趋势参考图

（2014年11月～2016年10月）

单位：元/吨

●我市汉台区主要建材价格信息

建筑材料市场参考价格（2016年10月）