● 宏观经济

2017年政府工作报告中的25条干货

1、过去一年，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。

2、全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。

3、强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。

4、经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。

5、今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

6、今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。

7、全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

8、各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

9、今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

10、加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。

11、扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。

12、全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。

13、继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。

14、要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

15、全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。

16、简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。

17、全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。

18、今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。

19、新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。

20、今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

21、对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

22、基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。

23、统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。

24、城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。

25、继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。

2017年陕西政府工作报告 “干货” 

一、供给侧结构性改革 振兴实体经济

1、去产能：淘汰不达标煤矿，推动钢铁企业重组，关停整改无望的水泥企业。

2、去库存：培育发展住房租赁市场，提升棚户区改造货币化安置，支持农民进城购房，全省商品房库存规模减少5%，把“房子是用来住的、不是用来炒的”要求落到实处。

3、去杠杆：推进市场化债转股和投贷联动试点，优化企业资产和融资结构，降低企业负债率和银行不良贷款率，扩大股权投资规模，疏通资金进入实体经济的通道。

4、降成本：规范清理各类涉企收费，建立统一的公共资源交易平台，调整一般工商业用电价格，企业直供电规模300亿度以上，全年降低企业成本300亿元。

5、补短板：促进民营经济发展、提高城乡居民可支配收入。

6、稳能源：力争能源工业增长3%、非能源工业增长12%。

7、新支柱：积极培育新一代信息技术、新材料、汽车、航天航空及高端装备制造、现代化工、生物医药等。推进宝鸡吉利30万台发动机、汉中石墨烯、中兴2500万部智能终端、大中型飞机项目。

8、转型升级：实施200个重大技改项目，促进有色、冶金、建材、食品、纺织、建筑等产业转型升级。

9、中小企业：围绕支柱产业发展中小配套企业，促进中小企业梯队成长，全年新增规模以上工业企业500户。

10、文化旅游：坚持以文化带动旅游发展，以旅游促进文化繁荣，推进资源整合、项目结合与产业融合，构建文化旅游融合发展新格局。

11、全域旅游：创建全域旅游试点省份，加快推进大秦岭人文生态旅游度假圈、圣地河谷金延安、乐华城二期等重大文化旅游融合项目建设，启动汉中天坑群地质遗迹保护开发，培育民宿旅游、体育健身、康体养生等生态旅游业态，打造一批特色鲜明的文化旅游景区、文化产业基地和标志性文化基础设施，旅游总收入增长20%左右。

12、文化产品：增加优质文化产品和服务供给，培育壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业，推动陕西国家广告产业园、宝鸡石鼓文化商业城等项目建设，文化产业增加值增长15%。

13、互联网+： 依托“互联网+”发展信息经济和分享经济，加快建设电子商务平台、农村物流配送体系，推进西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设，支持西咸新区、延安新区大数据和云计算项目建设。

二、促进有效投资 和消费升级

14、项目带动： 全年完成固定资产投资2.27 万亿元，加快建设宝鸡至汉中、绥德至延川等14条高速公路，新开工合阳至铜川等高速公路。建成沿黄河生态观光旅游公路，新建改建国道、县道过境公路、红色旅游公路等2500公里以上。启动西安至十堰高铁，推动西安至重庆高铁前期工作，加快西延、西银高铁建设，建成西成、宝兰高铁。实施延安、安康等机场扩建迁建项目，加快西安咸阳机场三期扩建前期工作。加快“宽带陕西”建设，智能化改造“大西安”配电网，抓好城市地下综合管廊及海绵城市试点项目。加快引汉济渭、东庄水库、黄河引水等重大水利项目建设。

15、消费结构升级：鼓励发展便民、利民社区商业，打造15分钟社区便民生活服务圈。

三、农业供给侧结构性改革

16、现代农业：实施整镇连片现代粮食基地建设，新增基本农田50万亩，粮食总产超过1150万吨。

17、农村一二三产业融合：实施产业融合发展“十县百镇千村”示范工程，支持大荔县、蓝田县、榆阳区、西咸新区泾河新城开展国家农村一二三产业融合发展试点。

18、农村综合改革：全面实施农村土地所有权、承包权、经营权，“三权分置”改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革、农民住房财产权抵押贷款试点，赋予农民更加充分的财产权利。

四、创新驱动 新旧动能接续转化

19、创新驱动：加快推进创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创示范基地等国家创新试点示范建设，推进各类开发区差异化、特色化、品牌化发展。

20、军民融合：组建10个军民融合产业联盟，培育一批“民参军”专业化配套企业。

21、央地融合：逐一细化425个总投资，1.56万亿元的央企地方签约合作项目落实方案，确保开工建设。

22、部省融合：加快推进中国西部科技创新港、空天动力研究院、西工大无人机技术产业化基地、卤阳湖民机试飞基地建设。支持西安光机所建设先导技术研究院，建设西安增材制造研究院、四医大国家分子医学转化科学中心，加快“一院一所”模式推广。

23、双创：加快建立科技成果众包、众筹平台，支持陕西众创空间、“创途在XIAN”、西安北航科技园众创空间等建设。实施更加严格的知识产权保护制度，落实以增加知识价值为导向的分配机制，提高科研人员科技成果转化收益分享比例，创造更为宽松的创业创新环境。

五、自贸区机遇 融入“一带一路”大格局

24、自贸区：复制推广上海等自由贸易试验区改革创新经验、创造具有陕西特色的实践经验。探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，形成与国际通行规则相衔接的制度规则体系、政府监管体系和管理体制机制。

25、对外开放：支持西安国际港务区打造中国最大内陆港，加快建设空港综合保税区，争取设立宝鸡综合保税区，组建西北国际货运航空公司。

26、走出去：设立产业海外发展基金，支持100户优势企业参与国际产能和现代农业合作，加快建设三个设立在国外的经贸合作园区。

六、县域经济 区域城乡协调发展

27、县域经济：打造5个特色农产品加工产业园、22个农业产业转型升级示范县，支持50个标准化示范性县域工业集中区建设。加大扩权强县力度，深化4个镇级小城市综合改革试验区试点，扩大小城市培育试点范围，争取神木县等撤县设市。

28、非公有制经济：放宽投资限制，市场化运作的基础设施和公共服务项目全部向民间资本开放，支持民间资本参与铁路、航空、高速公路、水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。鼓励引导民营企业调整结构、转型升级，通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国企改制重组、国有控股公司上市增资扩股及经营管理。

29、强关中：围绕技术创新和科技成果转移转化抢占新一轮产业发展制高点，发挥好带动辐射作用。

30、稳陕北：推动陕北围绕“三个转化”打造国家高端能源化工基地，强化油煤气化工关键技术攻关和应用，积极构建高端化、多元化、集群化的产业体系。

31、兴陕南：抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇，同步推进生态环境保护、产业发展和新型城镇化，走绿色循环发展之路。

32、大西安：加快西咸一体化步伐，理顺西咸新区管理体制机制，优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。

33、铁腕治霾：加快“气化陕西”步伐，通过煤改电、煤改气、煤改热推动冬季清洁取暖，提高地热能、风电、光伏发电等清洁能源消费比重，完成陕南、陕北燃煤机组50%装机容量超低排放改造。大力发展循环经济和清洁生产，碳排放强度较上年降低3.9%。力争关中地区PM2.5浓度降低3%以上，优良天数平均增加5天。

34、环境治理：实行河长制，开展重点流域综合治理，推进水污染防治，争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。

35、生态环境建设：以恢复“八水绕长安”为重点推进关中水系建设，加快昆明池、渼陂湖、卤阳湖等水系生态修复工程实施进度，加大瀛湖、红碱淖保护力度。争取设立秦岭、桥山、黄河国家公园。

八、脱贫攻坚 文化和社会建设

36、精准扶贫：统筹推进脱贫、避灾、生态等移民搬迁，建设移民搬迁安置住房21.3万套，完成建档立卡易地扶贫搬迁18万户、避灾生态搬迁4.2万户。年内实现88.5万贫困人口脱贫、13个贫困县摘帽。

37、社会保障：推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。推进医养结合，发展养老服务业，加强特困人员救助。

38、文化建设：培育文化市场，在新兴文化领域谋划一批项目，推出一批文化精品力作，提升文化对外影响力。

39、教育协调发展：深化学区制管理改革，加快义务教育均衡发展。支持普通高中改善基本办学条件，推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。

40，健康陕西：建立现代医院管理制度，推进医疗服务价格改革，推动优质医疗资源下沉。

41、社会治理：完成城市管理综合执法体制改革任务，提高城市管理执法和服务水平。完善城乡社区服务和管理标准，加强社会工作人才和社区队伍建设。

九、财政金融

42、财政管理：发挥财政资金的引导作用，撬动金融资本和民间资本，壮大产业基金规模，采用资本金注入、贴息、PPP等市场化方式放大财政资金效应。

43、现代金融：加快建设西安区域金融中心，组建金融信息科技公司和农村金融服务公司，支持长安银行扩大资产规模、秦农银行全省域发展，争取西安银行在主板上市、民东银行和西京银行尽快获批，积极发展非银行类金融机构，加快把陕西金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。整合融资担保资源，健全省市县三级融资担保风险补偿和分担机制，组建注册资本100亿元的陕西融资担保集团公司，推进农发行专项基金注资陕西扶贫富民担保公司。

十、推进关键性改革 发挥改革牵引作用

44、放管服：加快推进全省“互联网+政务服务”体系建设，加强权责清单和公共服务事项清单动态管理，完成省级政务大厅提升改造工程，建成全省网上办事大厅统一办理平台，对市县政务服务大厅进行集成优化。

45、国企国资改革：加快省属42户企业“一企一策”改革，做大做优做强骨干企业。以组建国有资本投资运营公司等六项改革为重点，加快企业改制上市和资本证券化步伐，促进转型升级。

46、产权制度改革：加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。启动知识产权强省建设，促进知识产权质押融资，培育知识产权密集型产业，抓好国家知识产权投融资试点和国家专利保险示范城市建设。

● 政策及动态

近期宏观政策摘要及社会经济动态

◆财政部PPP（政府和社会资本合作）中心近日对外公布全国PPP综合信息平台项目库第5期季报，披露了最新的PPP各项数据。在全国入库PPP项目方面，季报显示，截至2016年12月末，共计11260个，投资额13.5万亿元。其中，已签约落地1351个，投资额2.2万亿元。

◆国务院办公厅近日印发《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》（简称《意见》）。据悉，该《意见》涉及药品生产、流通、使用各个环节，共开出17剂“药方”，是药品领域全链条、全流程的重大改革政策。有医药行业分析人士向上证报记者表示，《意见》为药品生产、流通、使用各环节注入改革动力，其中，创新药产业、医药流通领域将进一步受益改革红利，有望在“十三五”期间迎来更大的发展空间。

◆国家税务总局所得税司副司长刘宝柱最近在中国税务报撰文称，2017年将加快个人所得税制改革，提升纳税人获得感。刘宝柱在《锐意进取注重集成服务供给侧结构性改革》一文中表示，税务总局所得税司将进一步深入研究、积极推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。积极做好个人所得税制改革配套工作，推动建立适应个人所得税改革的自然人税收管理体系，提前研究、筹划适应税制转换的各项征管制度、办法和表证单书，研究提出配套个人所得税制改革的相关管理办法。

◆据中国汽车工业协会（CAA）消息显示，2016年中国环保车销售总量首次突破50万辆，达到507,000辆，同比大幅增长53.6%，一跃成为世界第一。

◆据中国黄金协会官网近日发布最新数据显示，中国连续10年成为全球最大黄金生产国，连续4年成为世界第一黄金消费国。据统计，2016年，中国国内累计生产黄金453.486吨，与2015年同期相比，增产3.434吨，同比上升0.76%。

◆近日，2017年中央一号文件——《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布，这是自2004年以来连续第14个指导我国“三农”发展的中央一号文件。

◆普华永道日前发布2050年全球经济前景报告称，若以购买力平价（PPP）计算，预计中国到2050年将成为全球最大经济体，GDP占全球比重约20%。报告称，2050年全球最大10个经济体依次为中国、印度、美国、印尼、巴西、俄罗斯、墨西哥、日本、德国和英国。不过，报告指出，新兴市场国家需要大幅提高机构效率并改善基础设施，才能实现长期增长。

◆统计显示，近年来我国快递业持续高速发展，已连续6年保持50%左右的增速。2016年业务量突破300亿件大关，与上年相比实现了100亿件的增长，继续稳居世界第一。

◆国务院办公厅近日印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），对新形势下做好开发区工作作出全面部署。这也是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件。在推进开发区建设和运营模式创新上，《意见》提出，鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。

◆随着我国老龄化进程的加快，国家对养老产业支持力度加大，利好政策不断。日前，三部委联合发布《智慧健康养老产业发展行动计划（2017~2020年）》，拟打造100个示范基地100家领军企业。业内人士预计，到2030年，我国养老产业规模有望达到22万亿元。而智慧养老、信息化养老等新形式的“科技养老”服务模式将迎新风口。

◆国家统计局近日发布2016年国民经济运行“期末成绩单”。数据显示，初步核算，2016年国内生产总值744127亿元，按可比价格计算，比上年增长6.7%。

◆陕西统计局近日发布数据，经初步核算2016年全省实现生产总值19165.39亿元，比上年增长7.6%，高于全国0.9个百分点。其中，第一产业增加值1693.84亿元，增长4%，占GDP比重为8.8%；第二产业9390.88亿元，增长7.3%，占GDP比重为49%，低于上年1.4个百分点；第三产业8080.67亿元，增长8.7%，占GDP比重为42.2%，高于上年1.4个百分点。非公有制经济占生产总值比重为53.8%；战略性新兴产业占比10.7%。

◆陕西省人民政府新闻办公室近日举办2016年全省环境质量状况新闻发布会。据了解，2016年，我省三大区域环境空气质量呈现“两升一降”，其中陕北、陕南地区空气质量持续改善，关中地区环境空气质量有所下降。13个市（区）优良天数最多的是商洛市，总共310天。最少的是韩城市，仅为160天。13个市（区）优良天数比例在43.7%～84.7%之间，平均优良率为62.9%，平均超标天数比例为37.1%。

◆汉中统计局近日发布数据，经初步核算全市2016年实现生产总值1156.49亿元，按可比价格计算，同比增长9.0%；其中，第一产业增加值205.74亿元，增长4.5%；第二产业增加值495.03亿元，增长10.7%；第三产业增加值455.72亿元，增长9.1%。 

◆汉中市第五届人民代表大会第一次会议近日胜利闭幕，张雁毅当选汉中市第五届人民代表大会常务委员会主任。方红卫当选汉中市人民政府市长，李九红、谢京帅（女）、何俊杰、党振清、周景祥、李谞当选为汉中市人民政府副市长。

◆汉台区近日举行2017年重点项目集中开工暨建成项目投产达效仪式，汉台区本次集中开工的项目有27个，总投资100.86亿元，其中新开工产业化项目11个、基础设施项目9个、民生及环境治理项目7个；投产达效的项目27个，总投资20.08亿元，其中投产达效的产业化项目9个、基础设施项目9个、民生及环境治理项目9个。

◆勉县近日举行2017年重点项目集中开工仪式，集中开工的21个重点项目，总投资达67.9亿元。勉县本次集中开工的万寿塔滨江水街、黄龙大道、云雾山景区开发、陕钢集团汉钢公司钢制品、周家山循环经济产业聚集区等21个项目，涵盖了基础设施、产业发展、民生改善、园区建设等多个领域。

◆西乡县近日举行2017年春季重点项目集中开工仪式，总投资额达32.9亿元的16个重点项目拉开建设大幕。此次集中开工的16个重点项目，投资总额为32.9亿元，其中产业项目6个、基础设施类项目7个、民生事业类项目3个，涵盖城市建设、装备制造、生物科技、循环经济、休闲旅游等多个领域。

◆城固县近日举行2017年第一批重点项目集中开工暨建成项目投产达效仪式，19个开工项目和10个投产达效的项目投资总额达51.6亿元。2017年，城固县安排重点项目75个，总投资379.6亿元，年度计划投资64.09亿元。

● 主要建材价格变化趋势

汉中市钢筋价格变化趋势参考图

（2015年3月～2017年2月）

单位：元/吨

●我市汉台区主要建材价格信息

建筑材料市场参考价格（2017年2月）