●宏观经济

中国农村发展报告2017：当前农村全面转型面临八大挑战

中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社近日在北京联合发布《中国农村发展报告》（2017）并举行“全面深化中国农村改革激发农村发展新动能”高层论坛。《中国农村发展报告》（2017）总报告指出，当前农村全面转型面临八大挑战：

一、高成本严重损害农业竞争力。2005-2015年，中国三种粮食每亩总成本平均每年上涨9.7%，其中人工成本年均上涨11.0%，土地成本年均上涨13.5%，均远高于同期农林牧渔业增加值年均增长率（4.4%）和谷物生产者价格指数年均上涨率（4.8%）。高生产成本推高了粮食价格、降低了农业经营收益，损害了农业竞争力。

二、农业机械化亟待转型升级。自2011年以来，大中型农机具数量和机械作业费增速“双回落”，而且近年来小型拖拉机的绝对数量连续减少。这意味着，中国大中型农机具数量正在趋于饱和，农机作业市场竞争日益充分，农业机械化面临转型压力。

三、“谁来种地”难题尚未破解。占农民工总量49.7%的新生代农民工基本没有参加过农业生产且早已习惯城镇生活，不会种地也不愿种地。再加上务农收益较低和耕地细碎化，一些地方开始出现抛荒，在河南南部、湖南西部的山区耕地抛荒比例接近1/4。

四、农业规模经营面临巨大挑战。2015年底，经营耕地10亩以下的农户数量仍然多达2.1亿户，占全部农户的79.6%。2016年全国土地流转面积为4.71亿亩，占家庭承包耕地面积的比重为35.1%，仅比上年提高1.8个百分点，远低于2012～2014年4个百分点以上的年均增速，一些农民想出租土地却没人承接。

五、农民增收的压力不断增加。由于中国经济发展进入新常态，而且农业经营效益进入下行通道，农民增收的务农、务工这两大传统动力有所减弱，加上财产性收入短期难以有明显增加（2016年仅占2.2%），依靠转移净收入来支撑农民收入增长也不太现实，农民增收难度日益加大。

六、农村资源资产浪费严重。当前农村居民点空闲和闲置用地面积约多达3000万亩。2000年-2011年，在全国农村人口减少1.33亿人的情况下，农村居民点用地反而增加了3045万亩。而且，每年因农村人口转变为城镇居民而新增农村闲置住房5.94亿平方米、折合市场价值约4000亿元。

七、农村生态环境亟待改善。不科学的经营管理理念和落后的生产方式，比如化肥、农药、农膜的过量使用，再加上全国每年38亿吨的畜禽粪污产生量，导致中国的农业面源污染十分严重。而且，近年来随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾和污水污染问题也日益突出。

八、乡村治理模式仍需创新。农业组织形式和生产方式的转变要求创新乡村治理机制。农村集体经济组织、农村股份合作经济组织与“村两委”的关系亟待理顺。乡村治理机制如何适应农业转移人口市民化、农村社区化的值得注意。

《中国农村发展报告》（2017）总报告认为，新阶段激发农村发展活力和新动能，促进农村全面发展和繁荣，需要重点做好五大方面的工作：一、提高农村资源资产的流动性，探索农村土地国家收储制度。包括探索进城落户农民农村承包地、宅基地以及其他资源资产的市场化退出机制；扩大农村土地转让的市场半径，在条件允许的部分地区，尝试农村资源资产跨集体转让；探索农村土地的国家赎买收储制度，将农村土地性质转变为国有等。二、加快农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。包括明确农村集体经济组织成员资格认定；赋予集体经营性资产股份更多权利权能；协同推进各种集体资源资产的产权制度改革；多种方式发展壮大新型农村集体经济；做好有关改革发展的配套保障工作等。三、构建新型农业经营体系，保障农村发展全面转型。首先要强化新型农业经营和服务主体的作用；其次应提高土地经营权流转的稳定性；再次是加快创新农业规模经营实现方式；最后要引导小农生产进入现代农业发展轨道。四、加快供给侧结构性改革，提高农业竞争力和经营效益。这要从降低农业生产成本、调整农业产业结构、提升农产品品质、促进一二三产融合等方面发力。五、完善支持保护政策，促进农业农村持续稳定发展。一方面要创新财政支农方式，另一方要健全农业保险制度。

● 政策及动态

近期宏观政策摘要及社会经济动态

◆在刚刚结束的全国金融工作会议上，习近平总书记指出：“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。”对地方政府违法违规举债，首次明确要“终身问责”，彰显出中央严控地方政府债务的坚定决心。

◆近日，住房城乡建设部会同国家发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、工商总局、证监会等八部门联合印发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求在人口净流入的大中城市，加快发展住房租赁市场。

◆习近平总书记近日主持召开中央财经领导小组第十六次会议，研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。

◆政府采购实践中，质次价高、恶性竞争、效率低下等问题饱受社会诟病，财政部近日对外公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，提出了一系列针对性措施，包括采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高限价；不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣，等等。据悉，新的办法自2017年10月1日起施行。

◆财政部、住建部、农业部、环境保护部近日印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展。通知提出，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

◆2017年1-6月份，全国房地产开发投资50610亿元，同比名义增长8.5%，增速比1-5月份回落0.3个百分点。其中，住宅投资34318亿元，增长10.2%，增速提高0.2个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为67.8%。

◆住房城乡建设部近日组织对《城镇污水处理工作考核暂行办法》进行了修订并下发，要求各地认真执行。根据新办法，考核采取日常监督、现场核查和重点抽查相结合的方式。考核结果采用百分制记分，并按季度进行通报。

◆海关总署近日通报，在前期天津、浙江、福建、广东、重庆、陕西试点基础上，我国国际贸易“单一窗口”标准版扩大试点，新增北京、上海、山东、河南、湖南、贵州和新疆等地，试点地区覆盖13个省（区、市）。国际贸易“单一窗口”指参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化信息和单证，是世界各国促进贸易便利化、提高国家竞争力的通行做法，也是我国落实口岸“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）大通关建设的重要任务。

◆北京当代经济学基金会中国经济学奖评奖委员会近日在京宣布，决定将2017年中国经济学奖授予：邹至庄、陈晓红，奖励他们在计量经济学领域所做出的贡献。

◆住建部等9部门近日联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求人口净流入的大中城市要支持相关国有企业转型为住房租赁企业，鼓励民营的机构化、规模化住房租赁企业发展，广州、深圳、南京等12个城市成为首批试点。清华大学房地产研究所所长刘洪玉说，培育和发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的一项重要举措，增加房屋租赁市场的有效供给，能够让城镇居民家庭更自由地进行租买选择，更好地满足城镇居民，特别是“新市民”的住房需求。

◆据国家统计局公布的今年上半年国民经济运行情况，初步核算上半年国内生产总值381490亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%。一、二季度均同比增长6.9%，经济稳中向好态势更趋明显。

◆经济第一大省广东一直是全国经济发展的一个重要“风向标”。广东省近日发布了上半年经济数据，上半年GDP总值为41957.84亿元，继续稳居全国第一。数据显示，广州的GDP在今年上半年迎来了一次小爆发，过去三年都是五六百亿的增量，今年上半年则猛增至1000多亿，首次实现超过北京上海的佳绩。从城市之间的追赶态势来看，广州和北上的差距罕见地出现缩小的趋势，而天津苏州与广深的差距有继续拉大的趋势，深圳与广州的差距则在快速缩小，重庆与一线城市的差距也在缩小。

◆继国家统计局公布2017年上半年宏观经济运行情况后，各省份上半年经济“成绩单”陆续出炉。截至目前，31个省份中至少有25个省份晒出了本省上半年经济“成绩单”，重庆上半年GDP增速达10.5%，居25省份之首，甘肃和辽宁暂垫底。

◆海关总署近日完成“2016中国外贸百强城市”名单，前10位的城市分别是：深圳、上海、东莞、苏州、珠海、广州、厦门、天津、宁波、北京。名单中江苏、山东和广东省均有10座城市入围，浙江省有9座城市入围。

◆亚洲金融合作协会（AFCA）（下称“亚金协”）近日召开成立大会，定址北京，作为“一带一路”国际合作高峰论坛的重要成果之一，亚金协目前已有来自五大洲27个国家和地区的107家金融机构作为协会创始会员。

◆上海首批公开出让的两幅租赁住房用地就近日实现了成交。成交的这两幅租赁住房用地，出让年限为70年，根据规定，所建物业严格按照“只租不售”模式管理，仅用于出租，不得出售。受让人应在出让年限内整体持有租赁住房物业并持续出租运营。

◆从商务部获悉，截至目前，我国已签订15个自贸区协定，涉及23个国家或地区。具体来看，已签协议的自贸区有中国—格鲁吉亚、中国—韩国、中国—冰岛、中国—秘鲁、中国—新西兰、中国—巴基斯坦、中国—澳大利亚、中国—瑞士、中国—哥斯达黎加、中国—新加坡、中国—智利、中国—东盟等。

◆2017年《财富》世界500强榜单近日发布。中国上榜公司数量连续第十四年增长，今年达到了115家，仅次于美国（132家）。

◆为加快推进陕西省价格信用体系建设，营造公平竞争的市场环境，省物价局7月19日出台了《陕西省价格信用联合激励惩戒信息共享实施办法（试行）》，自8月10日起，陕西省将试行价格信用信息“红黑”名单，制约经营者价格违法行为。

◆陕西省首批授权试点的县级行政审批服务局分别在咸阳市彬县和泾阳成立，开启了“一局一章管审批”的行政审批制度改革。在新成立的彬县行政审批服务局了解到，原19个部门的134项行政许可事项，已转至行政审批服务局集中审批。居民以前需跑多个部门、多次提交材料，现在只要“进一个门、盖一个章”。

◆从省发改委获悉，我省已全面开展国家公园体制试点工作，年内将完成大熊猫国家公园基础和保护设施项目建设任务。

◆日前，省住房和城乡建设厅发布两则工程建设地方标准，涉及我省绿道规划和停车场（库）设置及交通设计。由陕西省城乡规划设计研究院主编的《陕西省绿道规划设计标准》审定通过，标准编号为DBJ61/T127-2017，自2017年8月1日起实施；另由陕西省建筑标准设计办公室、西安市政设计研究院有限公司主编的陕西省工程建设标准《停车场（库）设置及交通设计技术规范》审定通过，标准编号为DBJ61/T135-2017，自2017年9月1日起实施。

◆从陕西省“单一窗口”全面应用推广部署动员会上获悉，中国（陕西）国际贸易“单一窗口”近日正式上线运行后，我省加速“单一窗口”推广应用，年内将实现区域、业务、功能全省覆盖。全面推广应用“单一窗口”的货物申报、舱单申报、运输工具申报、税费支付、许可证件申领、原产地证书申领、企业资质办理、出口退税申报和查询统计九大功能。

◆日前，省政府办公厅出台了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》。按照该《意见》，到2020年，全省特级企业总数将跨入全国前列，新增一级资质企业150家，年产值超过100亿元的企业10家以上；实现建筑业增加值占GDP比重8.5%以上，建筑业外向度达到40%左右。

◆从陕西省财政厅获悉，我省近日出台《关于加强易地扶贫搬迁资金管理的意见》，在易地扶贫搬迁资金筹集渠道、补助标准、省市县分担比例及还款责任等方面作出详细规定。

◆从省卫计委获悉，我省进一步深化公立医院综合改革，9月1日前所有城市公立医院不论级别、不论举办主体必须全部取消药品加成。

◆从省科技厅获悉，陕西3D打印产业得到快速发展，截至2016年底，全省3D打印研发生产企业共60多家，从业人员5000多人，年营业收入5亿多元，产业规模位居全国前列。

◆根据刚刚出台的陕西省脱贫攻坚工作成效考核办法，今年起，将对我省承担脱贫攻坚任务的省级单位和各市、县（市、区）党委、政府脱贫攻坚工作成效进行考核。

◆从陕西省商务厅获悉，陕西自贸试验区挂牌3个月以来，新增注册企业3028户，其中外资企业28户；新增注册资本1167.61亿元人民币。陕西自贸区今年4月1日揭牌以来，积极推进商事制度改革、行政审批制度改革、投资便利化改革、贸易便利化创新等多项举措，目前已取得初步成效。

◆从陕西省发改委获悉，陕西省养老服务体系建设近日获得国务院通报表扬，并给予中央预算内投资2000万元的资金支持。

◆近日，汉中市政府印发《关于支持农业产业化重点龙头企业做大做强的实施意见》，就提升加工水平，创新流通方式，打造知名品牌，加强对外开放，强化引导扶持，切实增强龙头企业示范带动能力，作出具体部署。《实施意见》要求，到2020年，力争产值5000万元以上龙头企业达到70家，产值过亿元企业达到20家以上。力争生猪、茶叶、猕猴桃、食用菌、中药材、粮油等产业过亿元企业分别达到2家以上。全市主要农产品加工转化率达到70%，农产品加工流通企业在龙头企业中占比达到70%以上。全产业链农业经营体系不断壮大，以大型骨干龙头企业为引领、中小企业为支撑、适度规模经营为依托的现代农业生产格局基本形成。

◆南郑县汉山景区二期工程（金石谷景点）将于7月28日盛大开园，汉山景区作为汉中、南郑的城市休闲中心，按照4A级景区标准来打造。2017年重点实施了山顶祈福广场、通天阁、4个主题场景园和休闲农业体验区及半山环线二期、青树经汉山顶至卢家沟35公里道路改建工程，截至目前完成投资约1.62亿元。

◆近日，在汉中市政府指导下，市财政局、市机构编制委员会办公室制定了《关于做好汉中市事业单位政府购买服务改革工作的实施方案》。该《方案》确定，在2017年做好公益二类事业单位提供公共服务改革前的准备工作，选择市教育局、市住房和城市管理局、市城乡建设规划局、市文化广电新闻出版局、市卫生和计划生育局共5部门作为市级试点推进公益二类事业单位提供公共服务的改革。2019年，市级试点单位再增加市交通运输局、市体育局、市工商行政管理局、市水利局、市公安局、市环境保护局6个部门。到2020年底，事业单位政府购买服务改革工作全面推开，事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升；现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项，全部转为通过政府购买服务方式提供。

◆截至7月15日，汉中城固机场旅客吞吐量达到201179人次，货邮吞吐量276吨，航班起降2211架次，较上年同期分别增长128%、75%、171%，平均客座率达到75%以上，各项指标均创历史新高。在西部机场集团19个干支线机场中旅客吞吐量名列第5（仅次于西安、银川、西宁和榆林机场），增幅名列第一。

◆以“相聚秦巴之巅·感受真美汉中”为主题的首届全国大学生山地户外挑战赛将于7月21日在留坝县举行。挑战赛为期3天，设置了山地越野跑、自行车竞速、登山、地面拓展、定向越野、自然岩壁速降、溯溪、自行车跑骑交替等项目，充分体现参与性、趣味性和挑战性。

◆全省植物提取物行业国际销售战略联盟成立大会暨特色出口基地授牌仪式在汉中市举行。我市茶叶、植物提取物两个出口基地被省商务厅认定为省特色出口基地。

◆洋县市场监督管理局近日运用陕西工商登记注册全程电子化系统，为个体工商户成功办理了全市首张微信版电子营业执照。这标志着我市工商登记注册全程电子化正式启动。

◆汉中市发改委和水利局日前联合发文，下达给南郑、城固等10个县2400万元资金，实施2017年农村饮水安全巩固提升工程，专项解决农村贫困人口饮水安全问题，助推水利精准扶贫。

◆7月16日，留坝“中国栈道水世界”盛大开园，“中国栈道水世界”是陕南地区大型水上综合娱乐主题乐园，该园位于留坝县武关驿镇栈道漂流景区，依托自然山势而建，成为汉中及宝鸡、西安等周边城市游客夏季避暑休闲、戏水康体的理想选择。

◆市政府印发《汉中市做好小农户对接大市场实施意见》，就充分发挥汉中生态资源优势，进一步做大做强汉中农业产业，打通农产品进入市场通道，推动农业供给侧结构性改革，扩大汉中农产品市场份额，促进农业增效、农民增收，作出具体部署。

● 经济分析

2017上半年经济稳中向好的“密码”是什么？

2017年上半年宏观经济数据显示，上半年国民经济稳中向好态势更趋明显。数据显示，初步核算，上半年GDP产值381490亿元，同比增长6.9%。6.9%的GDP增速超出了市场预期，释放出了强烈的经济持续健康发展的信号。联想到今年的《政府工作报告》，将增长目标定为“国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果”。显然，6.9%就是“更好结果”。上半年的好数据，是需求供给两端发力的结果。我们可以从需求供给两侧进行分析。

从需求侧角度看

消费成为经济增长的主要力量，上半年社会消费品零售总额同比增长10.4%，最终消费支出对经济增长贡献率达63.4%，最终消费支出对经济增长的贡献率稳居“三驾马车”之首。近三年最终消费支出对经济增长的贡献率分别为48.8%、59.7%和64.6%，分别比投资贡献率高1.9个、18.1个和22.4个百分点。今年的情况也是如此，上半年消费对经济增长的贡献达到63.4%，比投资高30.7个百分点。

进出口数据在“三驾马车”中也非常抢眼，终结持续很长时期的外贸颓势甚至负增长局面，同比增长19.6%。上半年，全国外贸进出口总额131412亿元，同比增长19.6%。其中，出口72097亿元，增长15.0%；进口59315亿元，增长25.7%。两者相抵，顺差12782亿元。就连经济形势一直不景气的东北地区，外贸数据都呈快速增长态势。

投资方面，上半年全国固定资产投资280605亿元，同比增长8.6%，其中，国有控股投资102022亿元，增长12.0%；民间投资170239亿元，增长7.2%，比上年同期加快4.4个百分点，占全部投资的比重为60.7%。还应该看到，“一带一路”建设拉动了出口，也拉动了投资，其巨大带动作用正在显现。可见，全国经济增长需求旺盛，“三驾马车”都劲头十足。

从供给侧角度看

2016年是供给侧结构性改革的开局之年，2017年是深化之年，供给侧结构性改革的效果已经开始显现，并会持续发力。首先我们看“三去一降一补”的政策实施已经出现成效。上半年全国工业产能利用率为76.4%，比上年同期提高3.4个百分点。房地产去库存效果继续显现，6月末商品房待售面积同比下降9.6%，降幅比3月末扩大3.2个百分点。企业杠杆率下降，5月末规模以上工业企业资产负债率为56.1%，同比下降0.7个百分点。企业成本也在继续降低。持续进行的对钢铁、煤炭等行业过剩产能的“手术”，使许多企业受益，企业增加了赢利能力。上半年，全国规模以上工业增加值同比实际增长6.9%，增速比一季度加快0.1个百分点，比上年同期加快0.9个百分点。在制造业投资方面，在第二产业投资完成105807亿元，实现4%增长之中，制造业投资86809亿元，增长5.5%，比上年同期加快2.2个百分点。

经济新动能孕育取得进展，市场主体加快成长。国家工商总局的数据显示，2017年上半年，全国新登记市场主体887万户，同比增长13.2%，平均每天新设4.9万户。新登记企业291.1万户，同比增长11.1%，平均每天新设1.6万户。这其中，制造业保持良好发展势头，注册企业同比增长18.4%，与2015年增长5.8%、2016年增长16.6%相比，增速明显回升，体现了振兴实体经济的政策方向。

难能可贵的是新要素、新技术、新模式催生新产品、新业态、新产业加快发展，新产业、新业态、新模式不断壮大。上半年全国实物商品网上零售额同比增长28.6%，增速快于全国社会消费品零售额18.2个百分点；战略性新兴产业增加值同比增长了10.8%，增速高于规模以上工业3.9个百分点；旅游、文化、体育、健康、养老等产业快速发展，分享经济蓬勃成长。

经济增长的先行指标是宏观经济风向标。上半年主要先行指标运行态势向好，社会用电量、公路铁路货运量和港口吞吐量等“克强指数”反映了宏观经济指标的“回暖”。以用电量为例，2017年上半年，全社会用电量累计29508亿千瓦时，同比增长6.3%，增速较去年同期回升3.6个百分点，延续良好态势。其中，第一产业用电量509亿千瓦时，同比增长7.2%；第二产业用电量20954亿千瓦时，增长6.1%；第三产业用电量4054亿千瓦时，增长9.3%；二产用电占全社会总用电量的71%。

下半年的政策建议

上半年中国经济呈现出趋势性向好态势。下半年，面对全年经济社会发展目标，需要保持谨慎的态度，还是要明确供给侧结构性改革的主线，还是要把握五大政策支柱——宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。这样就可以为改革、调整和转型赢取更多时间和空间，确保经济发展的稳定性、协调性和持续性。

要在供给侧改革上坚持既定目标不放松，深入推进，防止反弹或倒退。在去产能方面，继续推动钢铁、煤炭化解过剩产能。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。防止已化解过剩产能死灰复燃。在去库存方面，坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。在去杠杆方面，在控制总杠杆率前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等。规范政府举债行为。在降成本方面，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。在补短板方面，从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

同时重视“三驾马车”作用，特别是投资对经济的拉动作用，突出实体经济抓投资，突出补齐短板抓投资，扩大有效投资规模。积极发展新业态新产业，增强创新后端需求能力。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级，是提升产业竞争力、推动区域经济集约化和可持续发展的有效途径。把握重点，加强金融服务实体经济工作，使金融服务促进科技进步和技术创新，促进生产要素重组，促进结构转型和升级。

（文章来源：新华网   作者：梁启东  盘古智库学术委员、辽宁社会科学院副院长）

● 主要建材价格变化趋势

汉中市钢筋价格变化趋势参考图

（2015年8月～2017年7月）

单位：元/吨

●我市汉台区主要建材价格信息

建筑材料市场参考价格（2017年7月）