●宏观经济

新修订的中小企业促进法如何为中小企业“代言”

9月1日，十二届全国人大第二十九次会议表决通过《中小企业促进法（修订案）》。修订后的法律在对中小企业的财税支持、融资促进、创业扶持、市场开拓、服务措施、权益保护等方面更细、更实。全国人大常委会法制工作委员会社会法室主任郭林茂在全国人大常委会办公厅新闻发布会上说：本次修法重点主要有三个方面：

一是发挥市场决定性作用，强化政府扶持力度。本次修改一方面对简政放权，特别是规范行政许可事项、实现行政许可便捷、减轻企业负担、简化小型微型企业税收征管程序和注销登记程序等方面作了明确规定，为中小企业发展创造良好环境；同时针对中小企业特别是小型微型企业在市场竞争中的弱势地位和发展中面临的困难和问题，进一步强化各级政府提供政策支持、营造公平环境、加强服务保障的作用。

二是将近年来行之有效的政策上升为法律，既注重解决当前困难，也着力于长期性制度建设。例如，规定国家将促进中小企业发展作为长期发展战略，坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等；规定实行统一的市场准入和市场监管制度，反对垄断和不正当竞争；建立中小企业维权服务机制等。

三是增强法律的操作性。在权益保护、融资促进、创业创新、服务措施等方面增加了新的内容，对有关条款作了进一步补充、细化和完善，增强法律的可操作性。如明确专项资金安排、中小企业发展基金使用、融资促进、创业创新支持、服务措施等政策的实施对象主要是小型微型企业，进一步突出扶持重点。

● 政策及动态

近期宏观政策摘要及社会经济动态

◆国土部、住建部近日联合发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，确定北京、上海、广州等13个城市将开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。业内人士认为，引入集体建设用地，不仅有利于增加试点城市租赁房源的供应，提高土地使用效率、激活土地价值，也为一些有着发展长租公寓业务需求的开发企业，特别是民营房企，提供了新的机遇。从降低土地成本，提高预期收益来看，集体建设用地的入市，在未来很有可能悄然改变房地产企业的发展模式。

◆国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推进“证照分离”改革试点并再取消一批行政许可事项，使营商环境更加公平公正；确定推进质量认证体系建设的措施，加强事中事后监管提升中国制造品质。 

◆国务院日前发布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。办法共十九条，主要调整了无证无照经营的查处范围，明确了部门监管职责。专家表示，这是转变监管理念、加强事中事后监管的重要举措，有利于提高监管效率，促进创业创新。

◆前8个月，我国一般贸易进出口10.12万亿元，增长17.9%，占我国进出口总值的56.7%，比去年同期提升0.4个百分点；其中，出口5.39万亿元，增长11.6%；进口4.73万亿元，增长26%；贸易顺差6503.7亿元，收窄39.1%。

◆住建部联合国家发改委、人民银行等31个部门近日联合发布《关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，正式确定房地产领域相关联合惩戒对象与联合惩戒措施。惩戒对象包括房地产开发企业、房地产中介机构、物业管理企业。失信房地产企业的法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的从业人员。中国房地产协会法律事务专业委员会秘书长康俊亮表示，这是我国首次对房地产领域失信责任主体延伸至法定代表人、主要负责人等自然人，较民商事立法领域还有扩大，足以看到监管者对失信主体惩戒的决心。

◆国家发改委近日对外发布《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》,要求清理规范垄断行业经营服务性收费,取消违规不合理收费,推动降低偏高收费标准。保留政府定价管理的，要纳入收费目录清单，2017年底前统一向社会公示，接受社会监督。

◆国土资源部官员近日表示，近期将在房地产市场热点城市开展住宅用地出让合同执行情况大检查，以期推动房地产开发商按合同约定开工、竣工，尽快形成住房有效供应，缓解市场供需矛盾。

◆国家统计局近日发布数据显示，7月份全国商品住宅销售面积同比增速大幅下滑至0.26％，几近零增长。与此同时，随着人口的持续导入，大中城市的租房市场需求开始激增，部分城市住房供应正从“重售轻租”转向构建“租售并举”态势。调查发现，随着租赁市场快速发展，“90后”人群置业观正发生变化，多数“90后”对租房表现出了很高的接受度，“只租不买”的观念正逐步流行。

◆从三大运营商处和工信部等多个渠道获悉，目前我国在北京、上海等多个城市展开的5G试点工作进展顺利，三大运营商将根据目前试点情况，继续在全国遴选试点城市，扩大5G试点城市范围，预计2020年顺利实现5G网络商用。

◆环保部近日制定印发《工业集聚区水污染治理任务推进方案》，要求以硬措施落实硬任务：各地方人民政府和园区管理机构是落实硬任务的责任主体，要不折不扣完成“水十条”要求；各牵头负责部门要加大调度和信息公开力度，指导存在问题的园区制定整改措施，各级环保部门应组织协调相关部门赴现场督导；环保部将会同相关部委加大督导力度，对逾期未完成任务的省级及以上工业集聚区，按“水十条”规定一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。

◆根据中铁总官网公开报道，铁路总公司已经分别向阿里、腾讯、一汽集团发出了参与铁路总公司混改的邀请，而这个阵营将要进一步扩大，顺丰控股近日表示，将会认真研究并积极参与中国铁路总公司的改革。

◆今年中央财政投入15亿元，培育新型职业农民100万人以上。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出，到2020年，我国新型职业农民队伍数量将达到2000万，其中，高中及以上文化程度占比超过35%。

◆近日，国家旅游局数据中心发布《2017年上半年旅游统计数据报告》显示，根据国内旅游抽样调查结果，2017年上半年国内旅游人数25.37亿人次，比上年同期增长13.5%。其中，城镇居民17.57亿人次，增长15.8%；农村居民7.80亿人次，增长8.5%。国内旅游收入2.17万亿元，增长15.8%。其中城镇居民花费1.71万亿元，增长16.1%；农村居民花费0.46万亿元，增长14.8%。

◆“中国版市政债”发行大幕开启。近期，广东省发行了我国首批收费公路专项债，此外，北京、福建、河北、广东等多地已相继发行了土地储备专项债券。业内分析，“开前门”效应将逐步显现，未来专项债的发展有望提速，也将带来更多的机遇，或拓宽基础设施领域融资渠道。总体来看，当前地方债风险总体可控，“疏堵结合”防范地方债风险将成为当前和下一阶段的重点。

◆财政部近日发布消息表示，今年中央财政共安排农机购置补贴资金186亿元，在分配资金时将各地实际执行情况、绩效考核情况等作为测算分配的重要因素，强化省域内资金余缺动态调剂，推进加快预算执行进度。

◆2017年9月1日起，三大运营商将全面取消国内手机长途和漫游通话费（不含港澳台），意味着手机国内通话将不再区分本地和外省长途。

◆中国人工智能产业发展已处在世界领先地位，但跟美国相比，在基础理论突破、芯片设计和算法、强人工智能应用等领域还有不少差距。不过，中国在人才储备、数据资源和市场需求上具有潜在优势，完全有可能实现“弯道超车”。近日，由中国电子学会发布的《中国机器人产业发展报告》显示，随着人工智能技术的进步，智能服务机器人产品类型愈加丰富，向各领域渗透。“由市场率先落地的扫地机器人、送餐机器人向情感机器人、陪护机器人、教育机器人、康复机器人、超市机器人延伸，服务领域和对象不断扩展。”

◆正在召开的中国航天科工第三届中国(国际)商业航天高峰论坛透露，航天科工开展“高速飞行列车”研究论证，拟通过商业化、市场化模式，将超声速飞行技术与轨道交通技术相结合，研制的新一代交通工具利用超导磁悬浮技术和真空管道，致力实现超音速“近地飞行”。相比传统高铁，高速飞行列车运行速度提升了10倍；相比现有民航客机，速度提升了5倍，最大速度可达到4000公里/小时，是人类对交通工具速度极致追求的一大进步。

◆伴随互联网技术的不断发展，在线教育已成为不少人学习的新选择。因为打破时空限制使随时随地学习成为可能，在线教育甚至被寄希望于缩短城乡教育的差距。

◆日前举行的“2017上海国际共享汽车大会”上专家指出，分时租赁在中国“起步较晚，蓬勃发展，但举步尚艰”，牌照、停车位、充电桩等成为瓶颈，需要各方协同创新以促进产业可持续发展。共享汽车作为城市公共出行的补充，今年以来正在国内多个城市迅速升温。共享宝马、共享吉普、共享特斯拉等引起公众关注。国内各大共享汽车企业“跑马圈地”：环球车享投放运营车辆已达13000辆，今年底预计增至３万辆；杭州盼达在全国有近万辆汽车在运营；Gofun出行称已购置车辆12000辆。北京首个共享汽车示范区日前在石景山区正式启动，首批投放200辆共享汽车，年底将达到600辆。继共享单车之后，作为共享经济新的产物，共享汽车在北京、上海、深圳等多个城市开始冒头。

◆全国工商联主办的2017中国民营企业500强在济南发布。有６家企业2016年营业收入突破3000亿元大关，形成第一方阵。它们分别是华为投资控股有限公司、苏宁控股集团、山东魏桥创业集团有限公司、海航集团有限公司、正威国际集团有限公司、联想控股股份有限公司。

◆近日公安部在总结试点经验基础上，决定在全国范围内逐步推广应用新能源汽车专用号牌，到明年上半年，全国所有城市将全面启用新号牌。

◆2017年前8个月，国家铁路货物发送量19.36亿吨，同比增长14.6％；中欧班列开行破5000列。

◆央行网站发布消息，截至2017年8月末，外汇储备规模为30915亿美元，较7月末上升108亿美元，升幅为0.4%，为连续第七个月出现回升。

◆影响全球能源格局的页岩气革命，在我国加快迈入产业化商业化生产阶段，中国成为与美国、加拿大鼎足而立的页岩气生产大国。2016年我国页岩气产量达到78.82亿立方米，仅次于美国、加拿大，位居世界第三。国土资源部地质勘查司司长于海峰日前在新闻发布会上说，经过多年勘探开发实践，我国页岩气勘探开发取得重大突破。四川盆地及周边的海相地层，累计探明页岩气地质储量7643亿立方米。其中，重庆涪陵页岩气田累计探明地质储量6008亿立方米，成为北美之外最大的页岩气田，预计今年底将建成年产能100亿立方米。四川威远—长宁地区页岩气累计探明地质储量1635亿立方米。

◆支付宝近日宣布在肯德基的KPRO餐厅上线刷脸支付。用户在支付宝开通“刷脸支付”功能后，可在消费支付全程中摆脱手机。这也是刷脸支付在全球范围内的首次商用试点，为未来生物识别技术应用到包括金融支付在内的其他领域“探路”。

◆世界最大水泥运输船圆满交船、亚洲最大改建半潜船顺利交付、全球最大集装箱船将在上海建造、世界最大LNG动力汽车运输船建造与设计合同生效……近期，一系列世界之最、亚洲之最船舶的建成或订单的落地让中国造船业再次成为全球焦点。

◆杭州住保房管局近日与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团举行签约仪式，搭建全国首个智慧住房租赁监管服务平台，平台将结合阿里巴巴大数据、线上交易、评价系统及蚂蚁金服旗下的网上支付、芝麻信用体系等技术，实现租赁环境、租赁房源、租赁信息“三个全”的目标。

◆在近日的北京市住建委政务开放日上，北京市住保办主任邹劲松透露，已经入市但尚未销售的2.3万套自住房和未来的20万套自住房都将转为共有产权住房，按照共有产权的政策进行规范和管理。

◆来自陕西省统计局的消息，今年上半年，陕西78个县（市）实现生产总值4248.92亿元，同比增长8.6%，增速比一季度加快0.8个百分点，高于全省平均增速0.4个百分点，扭转了2015年以来季度增速低于全省平均增速的局面。 

◆日前在包头举行的2017中国特色旅游商品大赛上我省大获丰收，在选送的70项旅游商品中荣获6个金奖、7个银奖、17个铜奖，这是我省连续五年在全国旅游商品大赛中荣获金奖，我省旅游商品业跻身全国前列。

◆来自省住建厅消息，我省将加强城市步行和自行车交通系统建设及城市增绿，除快速路主路外，各级城市道路均应设置步行道和, 自行车道。

◆经陕西省委、省政府批准，陕西省第二批环境保护督察工作近日启动。根据督察巡查工作方案，我省将组建3个省委环境保护督察组，从8月下旬开始，分别对宝鸡、咸阳、汉中三市开展为期一个月的环境保护督察工作。

◆今年1月至6月，城固县完成生产总值91.98亿元，同比增长11.6%，增速位居全市第一。    

◆陕西省环境保护厅近日向媒体发布了2017年7月及1~7月全省城市空气质量状况和县城空气质量状况。7月，13个市（区）空气质量由好到差依次是安康、商洛、汉中、杨凌、宝鸡、榆林、铜川、西咸、西安、渭南、延安、韩城、咸阳。

◆近日，国务院已批复同意陕西省撤销南郑县、设立汉中市南郑区行政区划调整事项。南郑设区后，以原南郑县的行政区域为南郑区的行政区域，南郑区人民政府驻汉山街道西大街24号。

◆国家住房城乡建设部公布了第二批全国特色小镇名单，认定陕西省汉中市武侯镇等276个镇为第二批全国特色小镇。

◆陕西建工第十建设集团有限公司与南郑县政府就装配式建筑产业基地的综合开发和联盟运营合作近日签订了投资建设协议，标志着汉中首个装配式建筑产业基地项目正式落户南郑县。

◆日前，城固县与台资企业广东侑成国际贸易公司签订协议，侑成国际投资6亿元人民币，在城固县建设占地150余亩的江湾乐器产业园。

● 经济分析

中国楼市讲述新故事：变革住房制度 激发社会活力

中国楼市正在讲述新的故事。

从雄安新区提出试点全新房地产发展新模式、大力发展公租房，到各地公租房发展计划接连出台，各个地方探索不同模式明显加速：7月下旬，广州市印发《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》，明确提出赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权。此外，还有“提高公积金租房提取额度”“落实出租住房税收优惠政策”“增加租赁住房用地有效供应”“允许将商业用房等按规定改造成租赁住房”等大力推进房屋租赁市场建设的措施；8月9日，杭州市住房保障和房产管理局与阿里巴巴、蚂蚁金服签订框架合作协议，三方将整合优势资源搭建智慧住房租赁监管服务平台，将国有租赁住房、长租公寓、开发企业自持房源、中介居间代理房源、个人出租房源全部纳入平台管理；再看深圳，8月1日，深圳市住建局起草了《关于加快推进棚户区改造工作的若干措施（征求意见稿）》。8月8日，深圳市城市更新协会官微发布了这一消息，根据这份文件，深圳将把一些20年以上的“老破旧”小区划入棚改范围，必要时实施强制措施，最终用“政府主导–国企实施–公共住房”的模式改造一批住房，除用于搬迁安置住房外，将全部用作人才住房和保障性住房；在上海，刚刚获批的张江科学城，其新增住宅将有超九成被用于租赁。

各地试点，聚焦北京。8月3日，《北京市共有产权住房管理暂行办法》公开征集意见，通过实行政府与购房人按份共有产权方式，政府将其持有的部分产权的“使用权”让渡给首次购房人，进一步降低了房屋出售价格，充分减轻购房负担，最大限度支持“夹心层”首次购房需求，满足无房家庭的住房刚需。

自1998年开启住房制度改革，中国房地产迎来了黄金20年，中国社会形态也由此被重新塑造。到城市去尤其到一线城市去拥有一套房产，成为从60后至80后的人生奋斗具象。与此同时，房地产成为中国社会最敏感的领域，并渐渐成为造富、完成阶层流动的几乎唯一路径—特别是对普通中国人而言。

20年来，房地产繁荣了中国经济，也“绑架”了中国经济。从1997年亚洲金融危机后将住房建设列为“消费热点和国民经济新的增长点”，到2003年国务院18号文明确“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业”，从2009年全面刺激楼市，到2016年鼓励居民“加杠杆”……毫无疑问，在刺激经济增长方面，“房地产驱动”比“创新驱动”更见效，建房子几乎成为不少地方经济发展的逻辑。而随着以房地产为核心的经济形态和社会生活逐渐成型，整个社会渐渐丧失了创造力，辛苦创业不如北上广深买套房。

某种意义上，是市场化的贪婪与体制性的保守交织合力，形成了中国房地产的现状。简单地说，是把房地产视为经济政策，其GDP功能（对经济增长的贡献）被凸显出来，而其社会功能（社会成员对住房的需求和人们的“空间权”）则被忽视。因为商品房兼具投资和消费价值，人们对其价格上涨有预期，购房者由此迫不及待地买房，从而一步一步地把房价逼向新高。

随着中国经济转型进入新阶段，解套“房地产”成为中国继续向前的必然逻辑。“房子是用来住的，不是用来炒的”，这一观点将成为中国未来房地产市场的主旋律，也为未来的中国经济指明方向。几乎可以肯定，一场关于中国居住和中国发展的革命已经悄然来临。这场革命意在通过房地产回归居住功能，重新激发中国社会的活力与创造力。这将是一次对中国社会的“活化”。

中国人多喜欢置之死地而后生的故事，但实际上，一个社会要实现创新，必须通过提供足够的社会供给品降低创新承担的风险，最终形成活力涌动、宽容失败的包容式社会。建设“低端有保障，中端有市场，高端有约束”的多层次住房供应体系，实现保障房体系、商品房市场的共同推进—从这个层面理解，中国楼市正在讲述的新故事，其实也正在讲述中国经济的未来图景。（文章来源：财经网）

● 城市建设

国外海绵城市建设面面观

韩国首尔：提高渗透性重塑水环境

韩国首都首尔市在过去60年间经历了急速的城市化进程，在跨入国际一流大都市行列的同时，也染上了区域性水循环恶化等都市病。为改变这种局面，首尔市从提高地表的渗透性入手，提升土地自身的蓄水能力，将首尔市打造成“让水可以呼吸的绿色城市”。

首尔市提出了五个方面的解决方案：一是以政府机关为先导，改善地表透水状况。首先在沥青、花岗岩覆盖的道路两侧修建绿化带，同时使道路地形便于雨水的自然渗入，分阶段地将路边人行道和停车场的不透水地砖更换为透水地砖。特别是从2015年开始，首尔市将确保人行道等设施的透水性列为义务性措施。二是引导城市拆迁改造工程优先考虑水循环恢复。首尔市规定，未来针对老旧小区的拆迁改造工程在设计审核阶段，主管部门必须首先和水循环管理部门对方案进行事先商议，有效降低城市开发对自然水循环的影响。三是扩大雨水利用设施的普及率。首尔市从2013年下半年开始，通过媒体宣传雨水的利用价值，引导市民增强水循环意识，提高雨水在城市农业和景观中的使用率。四是引导市民积极参与水循环城市建设。首尔市选定几个生活小区进行水循环改造，包括铺设透水地砖、建造雨水花坛、设置雨水收储设施。五是加强水循环技术研究和制度建设。包括水循环的实地监测体系、水循环技术和改造模型的研究。

日本东京：建设储水池增强再利用

前些年，每到梅雨季节，傍晚时分的一次暴雨，东京交通枢纽之一的涩谷车站附近的多条街道往往“水漫金山”。

从2015年初，涩谷车站周边地区开始推进整体开发工程。包括车站工程在内的4个开发区块将新建9栋大楼，车站大楼将建成地上47层的综合商业大楼。但更吸引人的是在地下25米深处，将建造一个4000吨的地下储水池，相当于8个标准游泳池的储水量。这种储水池一池多用，当降雨量超过每小时50毫米时，它可以把周边一带的雨水集中储存，解决附近瞬间排水能力的不足，同时与东京庞大的地下排水系统相连，在大雨高峰过后再陆续把雨水排放。更重要的是该储水池能起到调节池的作用，平时池中储存一定量的雨水，雨季过后在地面缺水时随时可以抽出来供地面浇花、除尘、消防等使用，甚至可以净化后供市民生活使用。

东京的排水系统工程浩大，东京实行雨水和生活污水分流处理，地下的各种排水管道延长总计达1.58万公里。地面上江户川、荒川、隅田川、神田川多条河流纵横，这些水系在美化城市、提供城市水源的同时，发挥着排涝、泄洪的重要作用。上世纪90年代，东京大兴土木，建设了巨型分洪工程——“首都圈外郭放水路”。该工程的主题项目是一条位于地下50米处，全长6.3公里、直径10.6米的隧道。隧道一头连接东京城市下水道，另一头连接入海河流江户川，在发生暴雨时可以用大型抽水机把城市雨水抽入河流，使之排入大海。近年来，日本更多考虑的是雨水的利用问题。除新建大楼配套建设雨水储存设施外，各公园、学校周围都建有储水池，所以记者常能看到路旁消防蓄水池的标志。日本注重地面的呼吸性能，很多马路用大粒石子和沥青铺就，便道也普遍使用透水砖，大大提高了其透水性。同时尽量减少地面硬化，多留泥土地面。

英国：源头入手一举两用

近年来，随着人口压力的不断上升和气候变化带来的降水分布变化，英国面临严峻的水资源短缺压力，英格兰东南部地区甚至将不再适宜农业耕种。为解决日益严重的水资源短缺问题和提升伦敦等大城市的市政排水能力，英国政府鼓励在居民家中、社区和商业建筑设立雨水收集利用系统，以从根源上解决上述两大问题。

英国雨水再利用管理协会最新数据显示，近年来，随着水价不断攀升，越来越多的家庭开始使用雨水收集系统。一般房屋雨水收集系统的造价在1500英镑至3000英镑之间。当前，英国家庭用雨水收集系统多用于满足家庭灌溉、洗衣等非饮用水需要。家庭用雨水收集系统多在家中设置1000升至7500升的储水罐，雨水直接从屋顶收集，并通过导水管简单过滤或者更为复杂的自净过滤系统后导入地下储水罐储存。

在重视家庭雨水回收利用的同时，英国也在大力推动大型市政建筑和商业建筑的雨水利用。当前大伦敦区最为典型的就是伦敦奥林匹克公园。园内主体建筑和林地在建设过程中建立了完善的雨水收集系统。通过回收雨水和废水再利用等方式，这一占地225公顷的公园灌溉用水完全来自于雨水和经过处理的中水。此外，公园还将回收的雨水和中水供给周边居民。

● 主要建材价格变化趋势

汉中市钢筋价格变化趋势参考图

（2015年9月～2017年8月）

单位：元/吨

●我市汉台区主要建材价格信息

建筑材料市场参考价格（2017年8月）