m       经济动态

城镇化报告出炉，农业人口市民化成战略重点

国家发改委主任徐绍史近日向人大常委会作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，报告指出将有序推进农业转移人口市民化等四大城镇化战略重点。

第一，有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。加快推进基本公共服务均等化，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

第二，优化城市化布局和形态。优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，用综合交通网络和信息化网络把大中小城市和小城镇连接起来，促进各类城市功能互补、协调发展。在发挥中心城市辐射带动作用基础上，强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

第三，提高城市可持续发展能力。加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，统筹中心城区改造和新城新区建设，有效预防和治理“城市病”。加快产业转型升级，强化城市产业支撑，营造良好创业、创新环境，增强城市经济活力和竞争力。完善城镇基础设施和公共服务设施，提升社会服务和居住服务水平，增强城市承载能力。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升城市内在品质。完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会管理水平。

第四，推动城乡发展一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。牢牢守住18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。加快推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园。

m       政策及经济动态

◆住房城乡建设部、国家工商行政管理总局联合发布的2013版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201)将于7月1日起执行。

◆交通运输部近日公布《国家公路网规划（2013年－2030年）》。今后十几年，我国将投入4.7万亿元，到2030年建成总规模约40万公里的国家公路网。

◆近日，央行发布报告指出，我国建立存款保险制度的各方面条件已经具备，可择机出台方案并实施。尽管细则出台尚需时日，但业内专家纷纷猜测，存款保险制度或将涵盖国内所有商业银行，保险限额或将根据国内储蓄水平设定。专家认为，无论是从金融行业稳定，抑或是利率市场化推进角度，存款保险制度都将是一大进步。

◆陕西省发展改革委与省财政厅近日按照年度财政预算和项目实施情况，研究制定了《陕西省2013年民生工程实施方案》。2013年，我省民生工程建设促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、住房保障、消除贫困、改善环境、生产服务等十大领域基本建设类项目和政策性补助项目，计划总投资1042.11亿元，其中：中央投资576亿元，省级投资259.72亿元，市县配套182.16亿元，其他投资24.23亿元。

◆为扶助中小企业发展，国开行陕西分行近日和陕西省中小企业促进局签署开发性金融合作协议，合作额度高达130亿元。根据协议，国开行陕西分行在未来五年内，将通过“投资、贷款、证券”等金融手段向陕西省三农、装备制造等领域的中小企业投放贷款130亿元，同时将积极推动包括区域绩优票据、债券发行等在内的中小企业金融产品创新，丰富中小企业融资渠道。

◆近日省中小企业局、省知识产权局联合下发《关于组织申报2013年度陕西省中小企业专利新产品的通知》（文号：陕中企技发〔2013〕73号），凡我省行政区域内注册的各类中小企业所拥有的专利产品均可进行申报。（详情请登录“陕西省中小企业促进局网”查询）

◆据统计，1—5月陕西省进出口总值67.86亿美元，比去年同期增长24.8%。其中出口35.22亿美元，增长17.3%；进口32.64亿美元，增长34.1%，增速居全国首位；贸易顺差2.58亿美元。

◆汉中市1至5月完成134个重点建设项目，总计投资107.7亿元，占年计划的42.9%，其中新开工项目27个，开工率达60%。

m       评论观点

“钱荒”倒逼经济结构调整

近来银行间市场发生的“钱荒”，再次提出了调整经济结构的严峻课题。如果说，此前决策者面临着要调结构还是稳增长的选择，如今，现实已经给出答案：只有调结构才能稳增长。这场看似突如其来的资金紧张风波表现为金融问题，根源则在于实体经济。正是由于实体经济不平衡、不协调、不可持续，相当一批企业处于亏损或亏损边缘，大量资金才被迫空转，或转向房地产或地方融资平台等非生产性领域。中国前五年或前十年那种依靠高负债实现经济增长的路径，已经难以为继，现在进入了只有调整经济结构才能持续发展的关键时期。

调整经济结构千头万绪，需牵住“牛鼻子”。我们认为，应紧紧抓住产能过剩、去杠杆化问题，并进一步激发民间创业活力。尤其值得注意的是，所有解决方案均须从全球视角出发，才能得出正确的判断和决策。

中国经济增长现在面临的最大的现实约束便是产能过剩。在金融危机并未走远之时，产能过剩是一种全球性现象，而中国的产能过剩又是中国式增长模式的产物，与各级政府过多干预经济和要素市场改革滞后直接相关。过往中央政府的一些产业政策既缺乏全球视角的宏观判断，又极容易做过头，也是产能过剩的重要推手。

当前治理中国的产能过剩，需要市场和政府双管齐下。因为市场经济自有调节产能过剩的机制，这不仅体现为价格调节，优胜劣汰，也体现为面对全球市场的开放式调节。未来中国发展当然要以扩大内需为主，周期性的产能过剩应在稳定增长的基础上主要在国内市场消化，但是，一些结构性的产能过剩，应放在全球化背景下来寻求出路。政府与企业应当顺应中国产业结构优化升级的新形势，在全球范围内转移中国过剩产能。

在调节产能过剩中，必须重新评估政府的产业政策的优长与局限，增强透明度并大规模瘦身，全球市场指向可成为其中的一个着力点。政府可以鼓励技术水平较高的企业“走出去”，技术水平比较落后的则应尊重市场竞争的逻辑，绝不盲目“托底”。

中国经济增长长期倚重出口，带来了一系列内部和外部问题，如外汇占款高位不下和国际贸易争端不断加剧。不过，出口仍将是拉动中国经济的有力引擎，只是传统贸易结构需要改变，出口还应与国际投资联系在一起。仅仅靠贷款支持工程承包难以实现这一前景。国有企业利用中国贷款在国外修建港口道路，竣工后管理不善，也难以持续产生再就业机会，最后铩羽而归，这种教训俯拾皆是。日本在国外大力兴建工业走廊，依靠民间力量并着眼长远，将国内转移产能和当地经济发展相结合，这一经验值得中国借鉴。

结构调整还与去杠杆化紧密相关。本轮全球金融危机将高杠杆化的危害暴露无遗。在应对危机过程中，各国去杠杆化的步伐快慢不一。美国资产价格调整在2008到2009年一年之内调整完毕。日本已经用了二三十年，欧洲也已用了五六年。中国的资产价格调整则未能真正启步。不难发现，去杠杆化进程的快慢反映了经济增长方式的不同，反映了其经济结构的深层次矛盾。不可持续的增长方式持续愈久，其泡沫破裂后的后果便愈严重。与其届时被动地去杠杆化，不如在经济增长速度尚可之时采取主动行动。

无论是被动抑或主动去杠杆化，在此次调结构的过程中，均应把大幅增加企业股本金视为要务，这就需要发展直接投资。现在，国有企业普遍面临股本金不足的难题。保险公司、社保、外汇储备等金融机构，甚至民间资金应均可进入这个领域。倘这一市场得以成长，令人惊魂甫定的“钱荒”便减少了策源地，更有望走出一条国企改革的新路。

调整经济结构，必须伴随着大刀阔斧的改革，其实质是扩大企业和公民的经济自由，让经济主体焕发出生生不息的活力。因此，扎实推进行政审批下放、减少工商税收、鼓励民众创业非常重要。当前，决策层重又强调民营企业进入金融业，一些国有垄断的高壁垒产业也有放开部署，均值得肯定。不过，对于民间投资的开放应当扩大到社会经济的各个领域、各类企业。兴旺的民间创业才是未来中国经济持续增长的根本支点。

被动的调整经济结构往往伴随着周期性的紧缩与阵痛，甚至会引发“硬着陆”风险，这考验着政府与国民的忍耐力，这又常常表现为政策博弈。现在，中国GDP增速有所下滑，财政压力增大，呼吁政策刺激之声再起，如果迎合这种诉求，实际上不过是回到“水多加面、面多加水”的老路。能否闯过这一关，要靠决策者以政治家的责任感，增强调理经济结构的紧迫感和自觉性。现在已经到了下定最后决心的时候。

（文章来源：《新世纪》周刊第25期   作者：胡舒立）

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他山之石：古都如何走向现代化之巴黎新城建设

巴黎的5座新城——塞尔吉、圣冈坦、马恩河、色那特和玛尔纳于20世纪70年代开始兴建。新城的建设目标是成为真正的城市中心，并具有和实现了以下四点目标：

1、重建郊区——集中人口和服务

在新城的建设过程中，国家保证新城政策的连续性，政策上的连续性使新城建设能按计划有条不紊地进行。财政上的大力支持，负担了新城的大部分开发，同时政府下放权力到地方，使地方在新城建设中有自主权，充分发挥地方的建设积极性。

20世纪70年代以来，法国进行了经济结构的革命，由中央集权逐渐下放权力。30年前建新城时，为集聚人口和服务，法国政府采取了一些国家指令，并给予建城一定的补贴。如新城之一的塞尔吉市，位于巴黎郊区的朋多瓦尔省（属于巴黎大区），距巴黎30公里，目前有20万居民。1970年许多国营企业，听从国家的搬迁指令搬迁来此地，使该城集聚了一些企业。现在新城政府用经济杠杆来鼓励企业来新城，因为新城的财政来源多来自企业交的税。目前新城有9万工人，3700个企业，涉及了飞机制造，高速公路雷达制造，生命健康、精细化工、电子、汽车部件、银行保险业等产业。企业多数是中小企业，一些国际大企业也在此，如3M公司（专门生产医用胶带），路易威登公司、著名的化妆品公司等。塞尔吉市的财政收入是1.5亿欧元，主要是企业交的税和国家的拨款（占20%）。

1999年，法国政府出台政策，建议一些乡进行合并，来聚集人口和服务，并设立专向拨款等方式进行鼓励，而不是用行政命令。

塞尔吉市就是由15个乡镇组成的，马恩河市由26个小镇组成，塞冈坦市由7个小镇组成。合并后，原来的小镇并没有消失，继续保留，建制并不取消，每个镇还有议会、镇长，也有公务员管理事物，镇的经费多来自居民。城镇联合体（新城）管理全市的规划、经济发展和一些镇不管的活动，如文体活动、社会活动。塞尔吉市的财政支出40%用于人员工资，其余用于还债、城市维护和公共设施建设。新城的公务员分散到各个镇进行管理，并不集中在新城中心区里工作，在新城中心区工作的公务员是一些技术性的公务员，如城市规划人员、秘书等。

合并也是各个镇自愿合并的，因为各个镇离得近，各镇人口不多，各自财力有限，公共设施合并建设，可以节约财力。他们认为，成立新城并不是削弱了镇的权力，而是一种资源的重新分配，如消防工作，各镇取消了各自的小消防队，成立了大消防队。如收集垃圾工作，合并前有的镇有队伍，而有的镇没有，合并后使原来的服务队伍扩大了服务范围。如道路的维修、体育设施的建设都因合并而节约了财力。成立新城，加强了镇与镇之间的协调，有利于整个地区的经济发展。

2、减少巴黎市内交通——促进居民在新城就业和生活

在塞尔吉市内，可以看到道路一侧是高科技的企业，另一侧就是员工的住房，实现居民就业和生活的便捷。城内有欧洲著名的医学院，也是建新城时从巴黎搬过来的，还有中等餐饮技术学校，大量的教师、研究人员和学生在这里工作和学习。

在马恩河市，欧洲最大的迪斯尼乐园的建立，创造了各种就业机会，也给该市带来很大的收益。

塞冈坦市在70年代为创造就业机会，引进了第二产业，同时也注意绿地的保护，在道路两侧广植树木，隔离工业噪音。后来又意识到还要引进第三产业，使居住在新城的人，在新城居住、就业、生活，不用什么事都去巴黎，减少巴黎市的交通压力。在市内的一个居民小区，我们看到小区的商业区也相当热闹，据介绍，原来这个商业区相对封闭，只有几家小商店，吸引不了外来人，纷纷倒闭，后来小区在路旁引进了新的物流形式—“冠军”超市，超市的引进并没有挤垮商业区的小商店，相反，超市带来的外来人流，也带来了小商店的繁荣，成为平衡现代产业和传统产业的一个典范。

3、建立真正的城镇——布置商业、文化娱乐等生活设施

与“睡城”不同，新城不仅要创造就业机会，还要有文化设施。

塞尔吉市占地8000公顷，面积等于巴黎市区，但只有20万人口，聂瓦滋河穿城而过，自然环境非常好。原来的沼泽地被建成了水上休闲地，60%的建设资金由大区投入，30%省投入，10%是新城投入。市广场是人们集会、休闲的场所，有时变成露天演唱会，可聚集6万人，广场上特意修了一条路，号称是“龙脉”，站在这条路上，在天气晴朗的时候，可看到艾菲尔铁塔，拉近了新城居民与巴黎市的心理距离，这里传脉着文化，巴黎古都发展的脉络也在其间。

在塞冈坦市，城市社区居民出钱组织各种文化活动，城市的文化官员负责准备、协调工作。新城建有许多大学，文化气氛很浓。为了丰富市民生活，该市建立了博物馆，长期对市民免费开放，发挥文教功能，一是保留历史古迹，50年代这里曾是7个农庄，只有1000人，当年的小作坊、矿工的工作环境等都保留下来。二是做历史的记录。记录新城的建立过程，30年来城市的进化过程和人民生活的变化。三是作为成人阅读室。博物馆也举办的各种商业性文化活动，

4、成为城市和地区规划的典范——城市建设按规划进行

新城是在法国政府的城市体系规划下，按照各市的城镇建设规划建立的。70年代，由国家从农场主手中买地，搞了城市规划，把土地卖给开发商，由开发商开发再卖给个人。如塞冈坦市60年代开始准备建新城时，就成立了一个规划领导小组，由社会、规划、人口、建筑等专家组成。规划原则是提供好的居住条件，创造就业机会，吸引投资，平衡建筑与绿地，去巴黎市在30分钟内到达。

规划设计过程中，设计者还经常邀请居民参加设计方案的讨论并密切合作。从事新城规划和建设的人员，就是未来新城的居民，从而把新城的建设同建设者的切身利益联系在一起；新城的研究机构同时又是管理机构，有利于研究成果顺利实施。如塞尔吉市，欧洲大学城市规划与设计工作室在建城时就设于此，使该市成为城市规划/设计学科的重镇，该市还有城市发展研究所，为城市发展提供咨询。

在规划的执行上，新城按照规划，分期建设，不搞一蹴而就。在塞冈坦市，我们路过一处工地，它是该城最后一个工地，它完工后，该城40年的工程建设将结束，40年来该市就是执行一张规划图纸来建设的，土地的用途是早已规划好的，但建筑风格是可以变化的，也使该市保留了各个时期的建筑风貌，增加了新城的历史文化气息。

古都如何走向现代化？巴黎给我们以很好的启示：适应经济社会发展要求，按照城市规划进行合理的保护与开发。

文章来源：《城镇化进程中的城乡关系》  作者：窦红

m       主要建材价格及变化趋势

汉中市主要建材价格（2012年7月～2013年6月）

单位：元

汉中市主要建材价格近两年变化趋势图（2011年7月～2013年6月）

m       我市汉台区主要建材价格信息

建筑材料市场参考价格（2013年6月）