◎ 业务介绍

陕西建华工程咨询有限公司业务系列介绍之二

——招标代理业务专项介绍

我公司是一家具有近30年执业经验的综合性管理咨询集团公司。本期主要对我公司工程招标代理业务进行专项介绍。招标代理主要业务品种包括：建设项目工程、设计、监理、设备采购招标代理。

我公司招标代理业务特点

1、严格的内部管理、成熟的服务，为招标工作的顺利进行提供了保障；2、将招标工作纳入造价管理的总体策划中，将极大提高造价管理的有效性；3、项目全过程的综合执业能力为客户后续服务提供了多种选择；4、较低的服务收费，为客户提供了良好的服务价格比。

我公司招标代理业务代表性业绩

1、市政建设类：汉中市北城区翠屏路道路工程；汉中市北城区倘骆路道路工程；汉中市北城区丝绸大道道路工程；南郑县县城北二路；南郑县褒国路道路工程；南郑县龙岗路道路（交通北巷～惠丰路）工程；南郑县江南污水处理厂跨冷水河干管工程；勉县定军山大道道路建设二期工程；宁强县七里大街南段道路工程；城固崔家山镇时代大道工程；西乡县城区生活垃圾处理工程等项目招标代理及最高限价编制。

2、房地产类：汉中世纪城C1、C2住宅楼工程；海宏房产公司“江南臻品”1#、3#、5#住宅楼工程；天汉园建设项目二号地块8#、9#楼工程；和谐阳光小区8#～10#楼工程；汉中魅力之城项目；地旺熙苑201、202#商住楼工程；仁和春天花园小区3#、4#、9#、10#住宅楼工程；和谐阳光小区1#、2#、3#、16#、17#、18#楼工程；益丰房产公司颐养中心居室工程一期二段工程；勉县广电新居及地下车库工程；燎原青年公寓楼工程；勉县三国星城1、2栋楼工程；勉县翠园小区E区廉租房2#、3#、4#楼工程；三国星城3～5栋及地下车库工程；略阳“怡馨家园”A区住宅楼工程；洋县磨子桥移民新村1#～8#楼工程；汉台区河东店镇移民搬迁集中安置点1～14号楼工程；宁强县南片区拆迁改造21#楼工程等项目招标代理及最高限价编制。

3、工商业项目类：汉中汉园国际大酒店东附楼、南附楼工程；汉中市实验剧团营业、演艺、办公公寓楼工程；勉县云雾山生态度假村工程施工招标；略阳农贸物流配送中心工程；宁强县经济产业园一、五车间及食堂工程等项目招标代理及最高限价编制。

◎ 重大决策

  中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（节选）

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

◆公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

◆完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

◆积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

◆支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

◆建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

◆深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

◆完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

◆完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

◆推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

◆鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

备注：主要节选与城镇化建设及企业发展相关内容。

◎ 政策导向

◆国务院总理李克强11月20日主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责。会议指出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。

◆国务院副总理汪洋近日在题为《构建开放型经济新体制》一文中表示，越来越多国家采取“准入前国民待遇”和“负面清单”的外资管理方式，将禁止或限制外资进入的领域列入清单，未列入的领域外资均可进入，内外资企业享受同等待遇。“我国外商投资管理体制改革方向，就是要借鉴这种管理模式，最大限度减少和规范行政审批，纠正"重事前审批、轻事后监管"的倾向，赋予各类投资主体公平参与市场竞争的机会。”汪洋在文中指出。

◆国家工商行政管理总局局长张茅近日在国新办召开发布会说，社会上说的“一块钱办公司”是一个形象的比喻，这次注册资本实缴登记制改为认缴登记制以后，公司股东对出资额、出资时间、出资方式等自行规定，并记载于公司章程，股东没有按规定的时间交付出资，那根据法律和公司的章程承担民事责任，如果没有按照约定交付出资，按时交足出资的股东和公司本身可以追究股东的责任。

◆工信部部长苗圩11月13日传达三中全会精神时指出，下一步需要推动建立公平开放透明的市场规则，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范重点行业市场准入，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，加强市场监管。运用“负面清单”方式，下大力气抓好企业减负工作。

◆国资委副主任黄淑和近日表示，国资委下一步要认真研究推行公有制多种实现形式的政策措施，根据放宽市场准入、发展混合所有制经济的改革要求，推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革。

◆《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建设生态文明制度。对此，环保部部长周生贤称，改革生态环境保护管理体制主要有六项主要任务，具体包括：建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度；健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革；完善污染物排放许可制，加快实施各类排污指标的有偿使用和交易，加大排污权交易的组织机构和监管能力建设等。

◆财政部部长楼继伟在19日发行的《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》中撰文指出，当前要重点推进六个方面的改革和制度建设：改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、清理规范重点支出挂钩机制、完善转移支付制度、建立政府性债务管理体系、实施全面规范的预算公开制度。并指出将建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，应进一步发挥消费税的调节功能，加快房产税立法，推进房产税改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税，全面推进增值税改革，清理规范财税优惠政策。

◆中国人民银行行长周小川在19日发行的《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》中撰文指出，着力健全市场利率定价自律机制，提高金融机构自主定价能力；做好贷款基础利率报价工作，为信贷产品定价提供参考。在近中期，注重培育形成较为完善的市场利率体系，完善央行利率调控框架和利率传导机制。在中期，全面实现利率市场化，健全市场化利率宏观调控机制。

◆中国人民银行副行长胡晓炼日前在“财经年会：2014预测与战略”会上指出，在条件基本成熟的时候，择机放开存款利率管制，我们想放开存款利率限制是利率市场化最终的一步。从而在这一步进行之后，就可以做到由金融机构等市场主体，通过在竞争性市场中自主定价，发现和决定市场的均衡利率，从而全面实现利率市场化。

◆商务部研究院外资部主任马宇日前指出，过去投资的政策其实是正面清单制度，即政府允许的可以做，但是没说是否允许的不能做。现在的情况是，除了不允许的都可以做。这样的结果是，很多政府没有想到的一些新兴产业领域投资，将合法化。

◆国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，欧洲城镇在文化历史的传承、规划体系的完备、管理和经营城市的理念等方面，有很多值得学习的经验。中国需要告别以短期行为促进城镇发展的时代，通过改革来促进城镇治理和规划的完善，实现城镇发展方式的转型。借鉴欧洲城市发展经验，中国需放弃很多传统的城市管理理念，从加强公共服务入手，改革城市治理结构，更多引进市场化机制来促进中国城镇发展。

◆银监会副主席阎庆民近日在某论坛上表示，推动民间资本有序进入银行业，其中提出民间资本设立民营银行的“五个原则”。这五个原则是坚持“纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、订立生前遗嘱”，这也是银监会首次提及对民营银行的具体监管态度。

近期新政策摘要及经济数据

◆银监会近日对外发布修订后的《中资商业银行行政许可事项实施办法》（以下简称《办法》），虽然《办法》只是对可予取消和下放事项逐条梳理，并进一步完善优化了行政许可审查、批准的条件和标准，但是业内人士认为，银监会松紧适度的放权，有助于商业银行进行业务创新，同时也为未来大批民营银行的进入降低了审批门槛。

◆近日央行首次公开常备借贷便利（Standing Lending Facility，SLF）的操作情况。SLF是央行于2013年初创设的流动性调节工具，主要为满足政策性银行和全国性商业银行1-3个月期限的大额流动性需求。

◆住房城乡建设部近日决定用5年左右时间，在全国集中深入开展工程质量专项治理工作，包括房屋建筑工程勘察设计质量专项治理和住宅工程质量常见问题专项治理。治理范围为新建住宅工程特别是保障性安居工程，治理重点是渗漏、裂缝以及水暖、电气、节能保温等方面影响使用功能的质量常见问题。

◆在2013第八届文博会中国影响力企业品牌文化论坛上，由中国人民大学与对外经济贸易大学联合有关权威专家机构编制和发布的《2013中国品牌文化影响力500强》报告揭晓。海尔、国家电网、联想、宝钢、中国平安、工行、同仁堂、阿里巴巴、贵州茅台、凤凰卫视位列报告前十强。

◆阿里巴巴公布的数据显示，“双11”当天，支付宝交易额成交达350.19亿元，同比增长83%，仅用13个小时就超过去年190亿元的销售额。京东当天的交易额达到35亿元，订单量680万单，是去年同期的3倍多。

◆今年以来，陕西省在继续抓好21个省级新型农村社区试点建设的基础上，启动了1000个新型农村社区建设，力争用3-5年左右时间，培育建设近千个规模适度、设施完善、产业发展、生活便利、管理有序、生态宜居的标准化新型农村社区。为此，省住房和城乡建设厅要求按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的要求，因地制宜，突出特色，创新模式，加快推进1000个新型农村社区建设进度，逐步引导农村人口向社区聚集，改善农民生产生活条件，加快农村城镇化步伐。

◆近日从陕西茶叶兰州推介会上获悉，从今年起，陕西省每年至少投入5000万元，专门用于推动陕西茶叶发展。主要从加强茶叶基地建设、加大对茶叶技术人员培训、扶持茶叶龙头企业发展等方面给予资金支持，进一步帮助提高陕茶提高品质，开拓国内外市场。

◆据统计，截至10月31日，汉中市市场主体总量已达128505户，新增19570户，较去年同期增长10.9%，增幅及市场主体数量均创历史新高。

◆近日，在第十届中国（北京）国际茶业博览会上，城固选送的“张骞牌”汉中仙毫和“嘉寿元牌”汉中仙毫，分别获得绿茶类“金奖”和“优质奖”，这是“张骞牌”汉中仙毫在济南茶博会上获得“极具发展潜力品牌”奖之后获得的又一重大奖项。

◆近日，洋县朱鹮生态保护产业示范区经国家质检总局正式批准筹建“全国朱鹮生态保护产业知名品牌创建示范区”。据悉，这是目前全国唯一获准筹建的有机产业示范区。

◆安徽省政府日前下发了《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），决定在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点工作。今后，农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受 《每日经济新闻》记者时表示，全国农村有两亿亩的建设用地，这些土地是片沉睡的资产，农村建设用地全面流转后，将极大地释放土地市场。

◆近日《温州民间融资管理条例》获浙江省人大常委会正式表决通过。温州中小企业促进会会长周德文表示，这是中国第一部民间借贷的地方法律，是民间借贷规范化、阳光化、法制化的重大突破，并且能极大缓解中小企业融资难问题。

◎     关于城镇化

我市各县城镇化建设动态

◆城固崔家山镇打造航空新城加快城镇建设

城固县崔家山省级重点示范镇围绕建设县城经济副中心和汉中航空产业园核心配套服务基地的布局要求，近年累计投资10.28亿元狠抓重点镇示范建设，倾力打造航空新城。

该镇按照“先规划、后建设”的原则，突出特色，科学定位，依据汉中柳林航空新城建设总体规划，投资160余万元高标准编制了《崔家山镇总体规划（2011——2020年）》、3.7平方公里集镇控制性详规、105公顷南北两个标准化模块、4个新区（水韵雅居、移民家园、秀水新区、活力新区）修建性规划及陕飞大道、时代大道等6条道路修建性详规，力争到“十二五”末，城镇建成区面积达到10平方公里以上，常住人口达到5万人以上，建成宜工宜商宜居的县城副中心和城乡统筹的示范镇、样板镇、标兵镇。

为筹集建设资金，该镇积极引导建立起政府、企业、个人多元化投融资体制，成立城镇建设投资有限公司，采取资本运作、土地开发、授权经营、以房养路等方式，撬动社会资金和民间资金投入重点镇建设。按照“渠道不乱、用途不变、部门联动”的原则，将项目资金集中捆绑使用，有效解决了投入资金短缺问题。目前累计实施四大类47个项目，“四纵三横”的路网骨架基本形成，强弱电线路全部入地，垃圾转运站建成投用。

◆勉县周家山镇城镇化建设打造宜居乐业新家园

周家山镇被列入全省重点镇建设后，该镇领导实行顶层设计，超前规划，精心选点，科学管理，创新服务，现已搬迁413户1446人，其中有323户完全摆脱地质和洪涝灾害威胁，预计在十年中，全镇搬迁8824人。

对于如此规模的迁移，镇上首先考虑的是人的基本生存需求，即搬迁者生活、生产方式的转变，使人的城镇化内涵得到充分体现，让民众主动选择而不是被动接受。于是，他们坚持三个同步：基础设施同步规划，统筹考虑交通、电力、通讯、人饮工程，优化安置点环境；公共服务设施同步规划，科学布局教育、文化、卫生等资源，完善安置点配套功能；社区建设同步规划，加强社保、计生、治安和户籍管理衔接，打造功能齐全、配套到位、舒适宜居的新社区。

这种集服务性、公益性、互助性于一身的构想很快在搬迁社区展开，并形成了联动效应。目前，已新建功能齐全、环境优雅的镇中心幼儿园一所，提升和改造镇村卫生室16个，围绕搬迁户便捷、高效的生活需求还建立了两个社区服务中心。同时，他们为满足居民对乡村情感的留恋和休闲娱乐的需要，对乡间的小桥流水、古朴建筑尽可能保留，使新居民在易地能感受到心灵的回归，最大限度体现人性化安置。不仅如此，他们还新建了堰河休闲带、汉江景观带、美禾广场、黄沙木牛流马广场、春光博爱广场、团结民俗文化广场、联丰小游园，实现了家园与绿色的有机连接和心境与大自然的美好融合。

中国城镇化道路新思维：大学带城、企业造城、市场兴城

让农民就地就近城镇化是中国城镇化的重要途径，但由于长期以来资源配置及有关政策方面多向大中城市倾斜，小城镇发展一直处于活力不足、成长不快、发育受限状态。因此，充分调动教育资源、民间力量、社会力量开发小城镇，走大学带城、企业造城、市场兴城的路子是中国推进城镇化切实可行的途径。

大学带小城，校城共繁荣

国外城镇化发展的经验表明，大学对小城镇发展具有显著的拉动作用。创建于1209年的英国剑桥大学和1168年的牛津大学都坐落于乡间城镇，其所在地在大学带动下，人口都在10万以上。美国的哈佛大学和麻省理工学院所在的坎布里奇镇，人口也达到10万左右；爱因斯坦度过了生命中最重要的22年时光的普林斯顿大学也位于一座别具特色乡村小市。

目前，美国人口3亿，大学有3500所，即平均不到10万人就有一所大学。33个州的大学多分布于城镇中，其中城镇大学数量高于城市2倍以上的占21个州，有的州高达10倍以上。日本每个县都有多所大学，爱知县人口710万，有73所大学；北海道570万人口，有62所大学；枥木县人口200多万，拥有18所大学。

如果按照上述大学数量与人口的比例，我国应该创办13000多所大学，而目前只有2300多所，我们完全可鼓励支持各类大学选择区位交通优越、基础设施完善、人文底蕴深厚的小城镇，到那里去创办分校或独立学院。创办于1868年的美国加州大学先后在加州不同地区设立了9个分校，每个分校都带起一座城镇，每个分校都是所在城镇的核心部分。

我国借鉴这条路子，农业大学和高职院校应先行一步，探索路径，积累经验，再逐步向其他院校推开。这样既可消解大城市里大学资源过度集中、无限膨胀的现实，又可解决在大城市办大学成本过高、资源闲置等问题。在小城镇办大学可以采取学校自办、校镇共办、企业联办等多种方式。国家和省一级应出台相关政策，在资源配置上给予倾斜，在土地供给上按公益事业批给计划，地方政府做好道路、通讯、水、电、气等基础设施建设。

在小城镇建大学将产生立体式带动效应。一个学者可能带动一个产业，一所大学则能让所在城镇成为一个区域经济社会发展的制高点、辐射源和加速器。在这方面，有些地方的探索已经走在前列。

如西北农林科技大学就坐落在陕西咸阳市杨凌镇，目前仅教职员工就有3.5万人。杨凌镇在这所大学带动下城市户籍人口已达8万多，目前已吸引了81个民营性质的研究机构，56个省部级以上科学研究平台，院士13人，从一个西北小镇迅速发展成为中国的“农科城”，成为我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区。

大学落户小城镇，对大学自身有积极影响。一是有利于学术研究。由于远离喧嚣的大城市，专家学者能够心无旁骛潜心做学问。二是有利于产学研结合。大学能及时了解所在地企业、农民及社会的实际需求，专家、学者才能真正把论文写在大地上。科研人员、学生有了稳定的实验、实习基地，科技成果得以迅速转化为现实生产力。三是有利于促进学生健康成长。学生不仅能减少生活成本开支，免受大城市高消费的干扰，更能深入了解草根生活，减少一份好高骛远的浮躁，使人才资源的合理配置难度大大缓解。

大学带城，政府只需极少的投资“四两拨千斤”，不仅能从根本上提高小城镇的竞争能力和资源集聚能力，更能从源头上扭转城乡资源配置不公的格局，是缩小城乡差距、改变城乡二元结构的釜底抽薪之举。大学落户小城镇为乡村社会获取教育资源、提升能力带来了极大方便，是破除阶层固化、推进社会流动的治本之策。

企业造城，先城后市

改革开放以来，我国房地产企业在城镇化实践中，发挥了重要作用。目前，碧桂园、世纪金源、万科、万达、绿地等房地产大鳄在全国造城数百。上世纪90年代初以来，碧桂园的造城版图从广东、湖南迅速扩张到湖北、江苏、安徽、辽宁、内蒙古、黑龙江、重庆、天津、广西、海南等地。世纪金源也已成功开发了北京世纪城、昆明世纪城、长沙世纪城、贵阳世纪城和合肥滨湖世纪城等。每个世纪城投资数百亿元，开发面积500万平方米左右，居住人口都在10万人左右。

企业造城走的是先城后市的路子。房地产企业根据有关规划，按照产城一体、职住一体的思路，充分发挥企业融资、市场运作、规划建设等优势，选择靠近园区、符合城乡规划、区位优越的城郊或乡村创建新城，建设商品住宅、城市综合体、星级酒店、文化旅游商业街、中小学和幼儿园、社区服务设施等，甚至包括湿地公园。

这种新模式是我国推进城镇化进程的重要途径。政府可考虑把这些功能齐全的新开发社区当成独立的小城镇，放手让企业组织业主独立管理、自我服务，通过民主选举产生城镇管理委员会。政府根据人口数量，可给予相当于乡镇级、副县级或县级各项政策待遇的帮助，具体实施可通过城镇管理委员会落实。

企业造城，一是政府不用花钱，还可从出售土地中获得收益，增加当地政府和农民收入。二是降低行政管理成本。企业组织业主民主管理，政府只提供必要的公共服务，无需设立系统的行政机构。三是带动当地产业和居民集聚，促进当地居民就业，拉动消费。四是增强企业的竞争力。我国一大批房地产企业，在造城过程中，积累了经验，提高了技术水平，增强了管理能力。

市场兴城，先市后城

民间力量兴建城镇，都是以市场经济规律为主导，以民间力量自行管理，因此，充满活力和动力。宋代是我国城镇化发展的一个高峰期，打破了唐代以来城坊制的旧格局，实行街巷制的新体制，按照社会需求，大力发展各类手工业、服务业、娱乐业，同时取消流传千年的宵禁，大兴夜市，城镇化水平在当时全世界领先。

其基本经验就是放手让民间兴办集市，由当地有威望的士绅自治管理集市，政府不设完整的国家行政系统，只负责税收、消防、治安等。据学者统计，两宋时期，见于史载的市镇多达3600多个，其中一部分市镇，不论人口数量还是经济发达程度，都超过一般州县，工商税收远高于农业税收。

上个世纪八九十年代，我国崛起了一大批依市兴城的典型，如福建的石狮、浙江温州的桥头、河北的白沟等。近年来，我国交通结构发生了巨大变化，高速铁路、高速公路、航空、港口快速发展，农村公路也已联通成网，“村村通”更使得乡村流通贸易空前发达。

在高速铁路站、高速公路下道口、机场、港口及乡村交通要道或货物集散地，自发形成了一个个辐射能力极强、远达数乡甚至跨县的露天集市。它们大多有市无场，有的依托村庄交易，有的就在一片空旷的原野上搭建简易场所进行交易。针对此类市场，政府应因势利导，组织专门力量做好规划，提供必要的公共服务和基础设施，让市场力量充分释放，推进一批新兴城镇的崛起。

市场力量兴城，应推行“政府引导、市场主导、社区自治、民主管理”的原则。新崛起的城镇，由本地居民通过选举产生城镇管理服务委员会。委员会决定并聘任城镇开发代理董事会。每年定期开会，商议重大事项；发生应急事件，随时开会。城镇开发执行董事长负责处理行政事务、社区发展等日常工作。政府负责学校、医院、就业、文化、治安、消防等公共事务管理与服务。

市场兴城，走的是先市后城的路径。这种模式，一是具有很强的生命力。自发生成的市场，自我形成的管理，充满旺盛的内生性动力，可持续性强。二是有利于构建政府、市场、社会三驾马车各司其职、相互配合、互相制衡的多元治理结构，符合行政管理体制改革的大方向。三是充分发挥民间的创造力。民间力量兴城，给民间能人搭建了一个施展才华的舞台，从而大大激发他们的创造活力。四是降低行政成本。由于社区管理实行民间自治管理，政府公务开支将大大降低。

（文章来源：《半月谈》   作者： 刘奇。作者系安徽省人民政府副秘书长、清华大学中国农村研究院首席专家、博士生导师）

◎企业管理

杰克·韦尔奇管理经典（二）

精简、速度和自信原则——“成功属于精简敏捷的组织。”GE人非常讲究速度、简洁和自信。韦尔奇相信，自信可以使复杂的问题简单化，而简单的程序可以保证快速的应变。用他一贯主张的速度原则表述便是：最少的监督，最少的决策拖延，最灵活的竞争。

韦尔奇认为，“精简”的内涵首先在于内心思维的集中。韦尔奇要求所有经理人员必须用书面形式回答他设定的5个策略性问题。扼要的问题使你明白自己真正该花时间去思考的到底是什么；而书面的形式则强迫你必须把自己的思绪整理得更清晰、更有条理。其次，是外部流程的明晰。韦尔奇要求为各项工作勾画出“流程图”，从而能清楚地揭示每一个细微步骤的次序与关系。对于速度，韦尔奇常用“光速”和“子弹列车”来描绘。他坚信：只有速度足够快的企业才能继续生存下去。迅捷源于精简，精简的基础则是自信。对于自信，韦尔奇给予了极大的重视，他甚至把“永远自信”列入了美国能够领先于世界的一大法宝。

而培养企业员工自信心的办法就是放权与尊重。为了达到上述目的，韦尔奇对组织结构也进行了设计。目前 GE的组织结构就像一个车轮，轮轴是韦尔奇和三名副总裁组成的总裁办公室，轮辐是GE的13个主要事业部。这种结构的最大优点是简洁。它使GE长久不消的官僚习性除去大半，创造出满足市场需要而非官僚制度需要的组织结构。

同时，从1985年开始改组高层及一些重要职位，GE成立了企业主管委员会(简称CEC)。CEC由GE的13个企业最高负责人和一些高级幕僚参谋人员组成，每人皆可直接向总裁报告，每季度召开例会一次。CEC会议的惟一议题是：身为GE公司13项业务的主管，如何配合总裁、副总裁和其他的企业主管，共同将GE发展成为全球最具竞争力的企业？会议的目的是分享最佳的营运作法，促成GE多样化经营的企业之间能够有更好的协调。在CEC会议中，每个成员都知道其他所有成员每季度财务绩效细节并加以讨论，如果其中有一个企业主管遇到困难，其他人会帮助其提出解决方案。

CEC虽然缺乏正式的权力，但它却成为影响GE这样的大企业的最有效的方式。现在GE的每一个企业单位，都有了自己的CEC会议。

无界限行为无边界企业——GE是个规模庞大的企业，而市场要求组织必须简洁，于是GE开始进行新的变革，提出21世纪的企业理想：21世纪的企业特色就在于不分界限。无边界企业能够克服公司规模和效率的矛盾，具有大型企业的力量，同时又具有小型公司的效率、灵活性和自信。企业必须在自由和控制之间取得平衡，但是你必须拥有以前想象不到的自由。韦尔奇非常强调看似矛盾的正反两面：企业的致胜之道需要具备庞大的力量与资源，同时也要有初创企业的灵敏。目前企业界都已认识到响应速度对于企业在信息时代生存的重要性，而响应速度的高低在很大程度上取决于企业有无畅通的沟通机制。没有顺畅的沟通就谈不上敏锐的应变。

（文章节选自《江苏财经信息网》  作者：李信忠）

◎ 主要建材价格变化趋势

汉中市主要建材价格变化趋势图

（2011年12月～2013年11月）

◎ 我市汉台区主要建材价格信息

建筑材料市场参考价格（2013年11月）